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党建相关文件资料汇编
2017-07-05 17:29  

 

 

党建相关文件

 

 

 

 

 

 

 

 

目录

 

一、中央文件

1.中共中央办公厅印发《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》的通知(2013年2月24日·中办发[2013]4号)................... 4

2.关于在第二批党的群众路线教育实践活动中基层党组织召开专题组织生活会并开展民主评议党员工作的通知(2014年6月27日·群组发[2014]16号)   13

3.中共中央组织部 中央党的群众路线教育实践活动领导小组关于做好处置不合格党员工作的通知 (中组发〔2014〕21号)....................... 18

4.中共中央组织部关于做好高校毕业生党员组织关系管理工作的通知(2015年7月23日·组通字[2015]33号) ............................... 22

二、浙江省委组织部、浙江省委教育工委文件

5.中共浙江省委教育工作委员会关于进一步加强和改进高校基层党组织建设的意见(2010年4月19日·浙教工委[2010]7号)................ 25

6.中共浙江省委组织部 浙江省委教育工作委员会印发《关于进一步加强高校发展党员和党员教育管理服务工作的意见》的通知(2015年1月19日·浙教工委[2015]1号) .................................................... 35

7.关于进一步落实“三会一课”制度严格党内组织生活的指导意见(2015年4月17日·浙组[2015]15号)....................................... 44

8.关于做好不合格党员处置工作的指导意见(2016年1月14日·浙组[2016]5号).................................................... 48

三、宁波市委组织部文件

9.关于做好教育系统年度基层服务型党组织创建星级评定工作的通知(2013年3月5日·浙教电传[2013]79号).............................. 54

10.建立基层党组织生活日制度若干规定(试行)(2015年3月20日·甬组通[2015]16号)................................................. 59

11.中共宁波市委教育工委关于印发 《在甬高校和直属学校(单位)处置不合格党员暂行办法》的通知(2015年4月13日·甬教党[2015]17号).... 61

12.关于进一步加强在甬高校大学生党员发展和教育管理服务工作的补充意见(2015年5月6日·甬教党[2015]21号).......................... 74

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中共中央办公厅印发《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》的通知

中办发[2013]4

 

为深入贯彻落实党的十八大精神,保持党的先进性和纯洁性,根据党章和党中央关于党的建设一系列重要部署和要求,现就加强新形势下发展党员和党员管理工作提出如下意见。
  一、充分认识加强新形势下发展党员和党员管理工作的重要意义
  ()发展党员和党员管理工作得到加强。党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体,党员队伍建设是党的建设基础工程。长期以来,各级党组织认真做好发展党员和党员管理工作,一大批优秀分子加入党组织,为党注入了新鲜血液。广大党员在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众中充分发挥先锋模范作用,特别是在完成重大任务、抗击自然灾害、应对突发事件中冲锋在前、顽强拼搏,忘我工作、无私奉献,生动诠释了党的先进性和纯洁性。
  ()发展党员和党员管理工作面临新形势新任务。随着改革开放和社会主义市场经济深入发展,随着党员队伍越来越壮大,管党治党任务更加艰巨。在世情、国情、党情继续发生深刻变化的新形势下,经济体制深刻变革,社会结构深刻变动,利益格局深刻调整,思想观念深刻变化,特别是我们党长期面临“四大考验”和“四种危险”,都对党员队伍建设提出了许多新课题新挑战,发展党员和党员管理工作还存在一些不适应新形势新任务要求的问题。主要表现是:有的党组织对发展党员把关不严,发展党员质量需要提高;党员队伍结构不尽合理,出口不畅;党员管理方式和手段比较单一,流动党员管理机制还不健全;少数党员理想信念动摇、宗旨意识淡薄、组织纪律不强,甚至思想蜕变、腐化堕落,等等。这些问题影响着党员队伍的生机活力,影响着党在人民群众中的形象和威信,削弱了党的创造力、凝聚力、战斗力,必须切实加以解决。
  ()加强发展党员和党员管理工作的总体要求。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线,坚持解放思想、改革创新,坚持党要管党、从严治党,按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求,明确目标、突出重点,健全机制、务求实效,不断提高发展党员和党员管理工作科学化水平,着力把各方面先进分子和优秀人才更多地吸收到党内,努力建设一支信念坚定、素质优良、规模适度、结构合理、纪律严明、作用突出的党员队伍,夯实党执政的组织基础,为全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利提供坚强组织保证。
  二、严格坚持标准,提高发展党员质量
  ()始终把政治标准放在首位。严格按照党章规定的党员标准发展党员,突出先进性,着重看发展对象是否具有坚定的理想信念和良好的道德品行,是否自觉为党的纲领而努力奋斗,是否在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用。根据不同群体、行业、岗位的特点,紧密联系实际,从思想政治、能力素质、道德品行、现实表现等方面研究制定党员具体标准。坚持成熟一个发展一个,防止把不具备党员条件的人吸收到党内。
  ()加强入党积极分子培养教育。从不同群体、不同行业入党积极分子的特点出发,开展党的历史和优良传统、党的基本理论和基本知识、党的路线方针政策和形势任务教育以及社会主义核心价值体系教育,使他们懂得党的性质、纲领、宗旨,懂得党的组织原则和纪律,懂得党员的义务和权利,端正入党动机。探索实行党校培训与履职尽责、社会实践、志愿服务、谈心谈话等相结合的入党积极分子培养制度,建立动态管理机制,及时调整不合格人员。注意入党积极分子工作岗位变动时的互相衔接。坚持入党前短期集中培训制度。
  ()扩大发展党员工作中的民主。采取党员和群众推荐、群团组织推优等方式,在申请入党人中确定入党积极分子和发展对象。党支部在讨论接收预备党员和预备党员转正时,要在适当范围内对发展对象和预备党员的基本情况进行公示,并在支部大会上采取无记名投票方式进行表决。
  ()严格工作程序和纪律。在入党积极分子的推荐确定、培养教育,发展对象的政治审查、公示,预备党员的接收、教育、考察、公示和转正等每一个环节,都要严格程序、严格把关。健全和落实发展对象政治审查制度,凡没有通过政治审查的,一律不能发展入党。支部大会讨论接收预备党员前,基层党委要对发展对象的条件、培养教育情况和入党手续等进行全面审查,还可根据需要听取执纪执法等相关部门的意见,防止“带病入党”。强化发展党员工作责任追究制,对不坚持标准、不履行程序和培养考察失职、审查把关不严的党组织及其负责人、直接责任人要进行批评教育,情节严重的给予纪律处分。对违反党章和有关规定发展党员的典型案例要及时进行查处和通报,对违反规定吸收入党的,一律不予承认,切实维护发展党员工作的严肃性。

三、重视从青年工人、农民、知识分子中发展党员,优化党员队伍结构
  ()着力在工人中发展党员。在国有企业,重点发展生产一线班组长、业务骨干、技术能手特别是优秀青年工人入党,做到关键岗位、艰苦岗位有党员,实现党员在生产班组的全覆盖。在非公有制企业,重视在生产一线职工、专业技术骨干及经营管理人员中发展党员,积极稳妥做好在出资人中发展党员工作。注重把生产经营骨干培养成党员、把党员培养成生产经营骨干,引导广大职工积极向党组织靠拢。注重发展优秀农民工入党。农民工外出务工期间,可以向所在单位党组织提出入党申请,所在单位未建立党组织的,可以向单位所在地党组织或单位主管部门党组织提出入党申请;流出地已经在流入地建立流动党员党组织的,可以向流动党员党组织提出入党申请。接受农民工入党申请的党组织,要切实履行教育、培养、考察责任,在接收他们为预备党员前,应征求流出地或原单位党组织意见;当入党申请人工作单位发生变动时,要及时负责地与新的用人单位党组织或本人居住地党组织做好工作衔接。流入地党组织与流出地党组织要加强沟通联系,密切配合,共同做好发展农民工党员工作。
  做好在劳务派遣工中发展党员工作。适应劳动关系变化和用工方式变革,探索实行用工单位党组织为主,劳务派遣单位党组织和户籍所在地党组织紧密衔接、共同负责的发展劳务派遣工入党办法,及时将劳务派遣工中的优秀分子吸收入党。
  ()继续做好在农民中发展党员工作。以村组干部、返乡毕业生、复员退伍军人、务工经商人员、致富能手、农民专业合作组织成员、农村专业技术协会会员和大学生村官为重点,加大发展党员工作力度。注重把致富能手培养成党员,把党员培养成致富能手,做好在思想政治素质好、有文化、有一技之长、能带头致富并带领群众共同致富的优秀青年农民中发展党员工作。对长期不做发展党员工作的基层党组织,要进行组织整顿。
  ()重视在优秀青年知识分子中发展党员。学校党组织特别是高等学校党组织要进一步加强在青年教师中发展党员工作。对政治素质好,道德品行好,以高度的社会责任感坚持教书育人,为人师表的青年教师,要选择党性观念强、业务水平高、在青年教师中有影响的党员专家教授和党员领导干部专门联系培养,及时把他们中的优秀分子吸收入党。做好在科研院所、文化单位、卫生机构以及社会组织等知识分子相对集中地方的优秀青年中发展党员工作,高度重视将科研骨干、学术带头人、留学归国人员中的优秀分子培养成党员。
  认真做好在高校学生中发展党员工作,重点是进一步提高新党员的政治素质。重视在研究生中发展党员。按照本科生低年级有党员、高年级有党支部的目标,及时把品学兼优的大学生发展成党员。把发展大学生党员工作的着力点放在对入党积极分子培养教育上,重视做好思想上入党工作。坚持把政治标准作为发展学生党员的首要标准,把综合素质作为发展学生党员的重要考察内容,注重把大学生的一贯表现和关键时刻表现、自我评价和群众评议相结合,防止把学习成绩作为发展党员的主要条件及临毕业前突击发展现象。
  同时,加强在妇女和少数民族中发展党员工作,继续做好在军人和干部中发展党员工作。

四、加强发展党员工作宏观指导,保持党员队伍适度规模

(十一)实行发展党员总量调控。按照慎重发展、均衡发展的要求,积极稳妥地对发展党员数量和结构进行调控,使全国党员数量年均增长控制在适当速度,党员队伍保持适度规模,党员质量不断得到提高,党员队伍结构不断得到优化。未来1 O年,全国党员数量年均净增15%左右。坚持有计划有步骤地发展党员,县级以上党委(工委)可采取每年确定发展党员数量或增长比例的办法,确保发展党员总量调控目标任务落实到位。
  (十二)制定和落实发展党员规划。各省(自治区、直辖市)和有关部门(系统)党委(工委)要根据经济社会发展要求和党员队伍建设需要,加强综合平衡、分类指导,做到有控、有保、有减、有增。县级以上党委(工委)要采取自下而上、上下结合的方式,充分论证、统筹协调,分领域、分行业、分类别研究制定发展党员中长期规划和年度计划,对发展党员数量、结构分布和工作要求等提出具体指导意见,报上一级党委备案。发展党员的规划和计划,可根据工作需要和实际情况变化作必要调整。基层党委要根据上级党组织的规划和计划,结合本地区本单位实际,研究制定工作方案和落实措施,报上一级党委审批。

(十三)抓好工作指导检查。各省(自治区、直辖市)和有关部门(系统)党委(工委)要建立发展党员工作定期分析制度;党委(工委)组织部门每年要对发展党员工作进行检查,及时发现和研究解决发展党员工作中的苗头性、倾向性问题,防止和避免突击发展、长期不发展、发展数量大起大落等不正常现象。党委(工委)组织部门每年要向同级党委和上级党委组织部门报告发展党员工作情况;基层党组织每半年要向上级党委报告发展党员工作情况。
  五、强化党员管理,增强党员队伍生机活力
  (十四)从严管理党员。严格经常性的党内组织生活,严明党的政治纪律和组织纪律.健全党员党性定期分析、民主评议等制度,加强和改进党员队伍管理。每5年由县级以上党委作出安排,集中开展一次党员党性分析活动。改进和完善民主评议党员方式,将民主评议结果作为对党员奖惩的重要依据。探索打破单位、行业、地域界限,试行党员组织关系一方隶属、参加多重组织生活模式,积极开展开放式、互动式党内活动,进一步提高组织生活的效果。党组织对党员参加组织生活的情况要经常进行督促检查,对无故不参加组织生活的党员,要及时给予批评帮助。
  加强党员组织关系管理。理顺党员组织隶属关系,确保每个党员都能纳入党的一个基层组织的管理之中。对在转移和接收党员组织关系过程中推诿扯皮、无故拒转拒接的党组织和党员,上级党组织要批评教育,及时纠正;对拒不纠正的要按照有关规定,对主要责任者给予相应的纪律处分。对伪造党员身份证明的,要依纪依法严肃处理。创新党员管理手段。充分运用现代信息技术和传媒手段改进党员管理工作,推进全国党员信息库建设,提高党员管理工作信息化水平。
  (十五)及时处置不合格党员。健全党员能进能出机制,使党员队伍更加纯洁。对无正当理由连续6个月不参加党的组织生活,或不交纳党费,或不做党所分配的工作的党员,按自行脱党处理,并予除名。对理想信念不坚定、不履行党员义务、不符合党员条件的党员,党组织应对其进行教育,要求其限期改正;经教育仍无转变的,应当劝其退党;劝而不退的予以除名。对那些思想品德败坏、无可救药的蜕化变质分子、腐败分子,要坚决从党的队伍中清除出去。
  处置不合格党员要按照稳妥、慎重的要求,做到事实清楚、理由充分,处理恰当、手续完备,不定比例、不下指标,认真执行规定,严格审核把关。对被劝退和除名的党员,党组织要做好包括思想政治工作在内的相关工作。
  (十六)改进对流动党员的管理。按照明确责任主体、分类管理服务、多方协同配合的要求,认真做好流动党员组织生活、教育培训、关爱帮扶、权益保障等工作。对农村流动党员,要认真落实城乡一体、流入地党组织管理为主、流出地党组织配合的双向共管责任。流出地党组织要掌握了解外出流动党员情况,主动与流入地党组织沟通,并积极创造条件,在流出党员相对集中地建立党组织;流入地党组织要及时将流动党员纳入本地党员管理范围,给予必要的工作支持。街道社区党组织要切实履行流动党员管理责任。
  对大中专毕业生中的流动党员,已经落实工作单位的,应将党员组织关系及时转移到所在单位党组织;工作单位未建立党组织的,按照就近就便原则,将党员组织关系转移到工作单位所在地街道、乡镇党组织,也可随同档案转移到县以上政府所属公共就业和人才服务机构党组织;尚未落实工作单位的,可将党员组织关系转移到本人或父母居住地的街道、乡镇党组织,也可随同档案转移到县以上政府所属公共就业和人才服务机构党组织。
  对流动人才中的党员,所在单位已经建立党组织的,应将党员组织关系转移到单位党组织。所在单位未建立党组织的,党员组织关系应随同档案一并转入县以上政府所属公共就业和人才服务机构党组织;具备条件的可成立流动人才党员党组织,并提供必要的工作保障,确保他们能够按时交纳党费、定期参加组织生活、充分发挥作用。
  对劳务派遣工中的流动党员,一般以用人单位党组织管理为主,劳务派遣单位党组织和户籍所在地党组织密切配合、主动联系,将他们纳入党组织有效管理之中。
  对出国()人员中的党员,要加强管理和服务工作,完善出国()人员党员与党组织联系制度和组织关系管理制度。
  对离退休干部、职工中的流动党员,原所在单位或其上级主管部门党组织要从党员实际出发落实党员组织关系,没有建立离退休党支部的单位可将党员组织关系转移到居住地党组织。

(十七)健全党内激励关怀帮扶机制。充分保障党员的各项权利,维护党员合法权益。坚持从思想、工作、生活上关心和爱护党员,通过走访慰问、谈心谈话、结对帮扶、设立党内帮扶资金等措施,帮助支持生产生活困难党员和老党员。积极推动将符合条件的生活困难党员和因公牺牲党员遗属纳入社会救助。健全建国前入党的农村老党员和未享受离退休待遇的城镇老党员生活补贴调整机制。加大优秀共产党员宣传表彰力度,发挥先进典型的示范带动作用。
  (十八)构建党员联系和服务群众工作体系。健全党员立足岗位创先争优长效机制,通过设立党员先锋岗、党员责任区、党员服务窗口等形式,开展党员承诺践诺和志愿服务活动,推动党员发挥先锋模范作用。以服务群众、做群众工作为主要任务,加强基层服务型党组织建设。完善党员干部直接联系群众制度,重点联系农村和居住地群众、基层单位职工群众和生产生活困难群众,听取和反映群众意见,帮助解决群众困难,注重维护群众权益,始终保持党同人民群众的血肉联系。
  六、加强组织领导,确保各项任务落到实处
  (十九)落实领导责任。各级党委(党组)要从全局和战略的高度,充分认识加强新形势下发展党员和党员管理工作的重要意义,加强领导、明确责任,将发展党员和党员管理工作列入重要议事日程,纳入党建工作责任制,作为党建工作述职、评议、考核和党务公开的重要内容。成立发展党员和党员管理工作协调小组,负责发展党员和党员管理工作的安排部署和督促检查,研究解决工作中遇到的困难和问题。党委组织部门要加强具体指导,明确目标任务,充实工作力量,推动各项工作取得实效。基层党组织要改进工作方法,加大工作力度,切实履行工作职责。

(二十)完善保障措施。坚持和完善组织员制度,地方党委应建立组织员工作机构,配齐配强组织员,保证专职专用;基层党委可从实际出发,设置、聘任一定数量的专兼职组织员。加强对组织员的教育培训,充分发挥他们在发展党员和党员管理工作中的重要作用。通过同级财政安排预算、党费适当补助等方式,保障发展党员和党员管理工作所需经费。加强对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展党员和党员管理工作的支持。
  各地区各部门要根据本意见精神,结合工作实际,制定具体实施办法,并在实践中不断探索完善。
  中国人民解放军和中国人民武装警察部队的发展党员和党员管理工作,由总政治部根据本意见精神制定具体实施办法。

 

 

 

 

关于在第二批党的群众路线教育实践活动中基层党组织召开专题组织生活会并开展民主评议党员工作的通知

群组发[2014]16

 

    《关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见》(中办发〔20144号)明确提出,基层党组织要开好专题组织生活会,开展民主评议党员工作,针对存在问题提出改进措施和办法。第二批教育实践活动涉及众多基层党组织,开好专题组织生活会和做好民主评议党员工作,对于严格党内政治生活,增强党组织活力,加强党员教育管理,使每名党员都受到一次马克思主义群众观点和党的群众路线教育,确保第二批教育实践活动取得实效至关重要。现就有关事项通知如下。

    一、认真组织学习,提高思想认识

    要在前段学习基础上,组织广大党员进一步学习党章,学习中央关于开展教育实践活动有关要求,学习习近平总书记关于教育实践活动一系列重要指示精神,特别是指导兰考县委常委班子专题民主生活会时的重要讲话精神,让广大党员搞清楚党员的条件和标准,搞清楚召开专题组织生活会和民主评议党员的目的和方法,切实增强思想自觉和行动自觉。

    基层党组织要紧密联系党员思想和工作实际,针对部分党员认为“四风”问题是领导干部的事,与己无关、不以为然等模糊认识,深入细致地做好思想政治工作,引导党员以严肃认真的态度参加专题组织生活会和民主评议党员工作,正确对待自身存在的不足,正确对待群众提出的意见,正确对待党组织指出的问题,进一步增强发挥先锋模范作用的自觉性。

    二、开展谈心谈话,沟通交流思想

    通过个别谈话、集体座谈、上门走访等多种方式,深入征求党员群众意见,有组织地开展谈心谈话活动。党支部书记与支部委员、与每名党员都要谈心,支部委员要相互谈心,党员彼此之间也要谈心。对存在问题又缺乏认识的党员要反复谈,帮助提高认识、正视问题;平时有分歧、有疙瘩的更要通过谈心,消除隔阂、增进了解。对外出流动党员可通过电话、网络等方式,了解思想和工作情况。对困难党员、年老体弱党员要上门谈心,主动关怀、听取意见。上级党组织对存在突出问题的党支部班子成员,要有针对性地谈话提醒。

    谈心谈话要互相掏心窝子、说心里话,既主动说自己身上的毛病,又直接点出对方的不足,特别是对群众反映的问题和意见,要坦诚接受并相互提醒。

    三、撰写简要对照检查材料,列出问题清单

    党支部要认真汇总梳理征求到的意见建议,召开会议集体把脉会诊,一项一项讨论分析,找准找实存在的突出问题。村、社区等基层党组织和党员要围绕党性意识强不强、服务群众好不好、为民办事公不公、自我要求严不严等方面,深入查摆具体问题。执法监管部门和窗口单位、服务行业的基层党组织和党员要针对群众反映强烈的“门难进、脸难看、事难办”、“乱收费、乱罚款、乱摊派”等突出问题,逐一对照检查。其他基层党组织要结合岗位特点和履职情况,查摆突出问题,开展对照检查。

    市、县机关及其直属单位、企事业单位内设机构党员负责同志,乡镇、街道机关及站所和学校、医院等党员负责同志,要撰写简要对照检查材料。村、社区党组织及其书记一般应形成简要对照检查材料,条目式列出问题清单和整改措施,并向群众公示。其他基层党组织及其班子成员是否撰写对照检查材料,可结合实际、区别情况提出要求。对照检查材料要检查剖析存在的问题,深挖产生问题的思想根源,有针对性地提出具体改进措施,不强求统一格式,不以字数多少定优劣。

    四、召开支委会,开展批评和自我批评

    基层党组织要结合所在地方和单位的不同情况,召开专题组织生活会并开展民主评议党员工作。设支委会的党支部要召开支委会,党支部班子每名成员都要认真开展批评和自我批评。自我批评要直奔问题,对群众反映强烈的不正之风问题,对上级点明的问题包括是否存在“裸官”情况等,要逐一作出回应。相互批评要抹开面子,直截了当指出问题和不足,真心实意提出改进意见。

    党支部书记要树标杆、当示范,带头查摆自己的问题,带头对支部委员提出批评,并虚心接受他人提出的批评意见。开展批评和自我批评都要坚持用事实说话,点到具体人具体事,是什么问题就摆什么问题,真正达到既红脸出汗、触动思想,又增进团结、促进工作的效果。

五、召开党员大会,开展民主评议党员工作

    设支委会的党支部,首先由党支部书记通报支部班子对照检查情况;不设支委会的党支部,党支部书记先作对照检查发言,听取党员批评意见。之后,按照个人自评、党员互评、民主测评的程序开展民主评议党员工作。党员人数较多的党支部,个人自评和党员互评也可分党小组进行。每名党员都要对照党员标准、对照教育实践活动要求,实事求是地作出自我评价,多做自我批评。党员之间要互相进行评议,摆问题、提意见,讲真话、说实话,但不要搞人身攻击。民主测评采取发放测评表的方式,按照“好”、“一般”、“差”三种情况,对党员进行投票测评,测评情况一般由组织掌握。村、社区党组织,执法监管部门和窗口单位、服务行业的基层党组织,可邀请群众代表、服务对象参加民主测评。

    民主评议的主要内容是党员发挥先锋模范作用、遵守党的纪律情况。根据不同领域、不同行业、不同群体党员的特点,明确民主评议的具体内容。对机关和企事业单位的党员,重点围绕履行党员义务、履行岗位职责等开展评议。对村、社区和非公有制经济组织、社会组织的党员,重点围绕是否按期交纳党费、参加组织生活、完成党组织交给的任务以及在工作、学习和社会生活中发挥作用等情况开展评议。

    党支部要根据民主评议情况,结合平时掌握的党员现实表现,进行综合分析,对每名党员提出评定意见,并向本人反馈。对表现优秀的党员,要予以表扬或表彰,推动形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好氛围。对那些长期不发挥作用甚至起负面作用的党员,要逐一研究并落实教育帮助的具体措施,促其改正;经教育仍无转变的,要按照党章和党内有关规定作出组织处理。

    要认真研究分析查摆的问题和党员群众提出的意见,理清哪些是党组织要改的问题、哪些是单位要改的问题、哪些是党员个人要改的问题,做到所有需要整改的事项目标明确、措施明确、责任明确、时限明确,并进行公示,接受群众监督。

    六、加强组织领导和督查指导

    各省(区、市)党委和有关部门单位党组(党委)要高度重视,制定实施方案,精心组织推动。各级教育实践活动领导小组及其办公室要深入调研、掌握情况,及时发现和解决问题,加强具体指导。市县乡党委要拿出足够的时间和精力,把握政策、靠前指导,把责任担起来、把工作做到位,防止走形式、搞变通、出偏差。要给党支部书记教方法,帮助他们熟悉政策、明确程序,开好会议、抓好整改。党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的专题组织生活会,已参加领导班子专题民主生活会的党员领导干部可不参加民主测评。上级党组织要派人参加专题组织生活会,指导民主评议党员工作,对会议情况进行点评,并对加强党支部建设、改进作风提出要求。

    各基层单位党组织要从实际出发,在对党员现实表现等情况进行排查了解的基础上,研究提出召开专题组织生活会并开展民主评议党员工作的具体方案,报上级党组织审核把关,防止准备不充分、临阵打乱仗。对年老体弱、行动不便的党员,可通过灵活多样的形式组织参加专题组织生活会。对外出流动党员,可根据实际情况组织参加流入地或流出地党组织的专题组织生活会。对少数软弱涣散、问题较多、依靠自身力量无法开好专题组织生活会的党支部,上级党组织首先要抓好整顿转化,然后再开展相关工作。专题组织生活会和民主评议党员工作,一般在8月中旬前完成,具体时间安排,由各省(区、市)党委和有关部门单位党组(党委)根据实际情况确定。

中央巡回督导组和地方各级督导组要采取随机抽查、明察暗访等方式,注重加强点对点、面对面指导,督促各级党组织高度负责、一抓到底,确保广大党员经受一次严格的党内生活锻炼。要坚持时间服从质量,对没有准备好的,不急于开会;对敷衍应付的,要批评教育、及时纠正;对民主评议流于形式、失真失实的,要责令重新进行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中共中央组织部

中央党的群众路线教育实践活动领导小组

关于做好处置不合格党员工作的通知
(中组发〔201421)


  在第二批党的群众路线教育实践活动中,各级党组织认真召开专题组织生活会,扎实开展民主评议党员工作,使广大党员受到了一次深刻的马克思主义群众观点和党的群众路线教育,党员意识、组织意识和纪律意识明显增强。在民主评议党员中,也发现一些党员长期不发挥作用甚至起负面作用,不合格表现突出,群众意见较大,影响党的形象和战斗力。各级党组织要切实履行管党治党的政治责任,按照党章要求,认真做好处置不合格党员工作。现就有关事项通知如下。
      
一、准确认定不合格党员
     
准确认定不合格党员是做好组织处置工作的关键。对民主评议中被评为“差”的党员,支委会(不设支委会的召开支部大会,下同要结合平时掌握的党员现实表现,对照以下情形,客观准确地认定不合格党员。一是理想信念缺失,对马克思主义缺乏信仰,对中国特色社会主义缺乏信心,推崇西方价值观念和社会制度,热衷于组织、参加宗教活动和封建迷信活动。二是政治立场动摇,在思想上政治上行动上不能自觉与党中央保持一致,不能严格遵守党的政治纪律和国家法律法规,传播政治谣言及有损党和国家形象的言论。三是宗旨观念淡薄,服务群众意识差,利己主义严重,与民争利甚至损害群众利益,在人民群众生命财产安全受到威胁时临危退缩。四是工作消极懈怠,不思进取、不负责任、不敢担当,在生产、工作、学习和社会生活中不起先锋模范作用,落后于普通群众。五是组织纪律散漫,不按规定参加党的组织生活,不按时交纳党费,不完成党组织分配的任务,不按党的组织原则办事,甚至参加非组织活动。六是道德行为不端,违反社会公德、职业道德、家庭美德,贪图享受,奢侈浪费,沉迷低级趣味,生活作风不检点。  
     
各地区各部门可结合实际,从以上方面分类细化不合格党员具体表现。县一级细化的不合格党员表现,应报上一级党委组织部门审核把关。
     
二、严格执行不合格党员处置程序
     
对评定为不合格的党员,党组织要根据其表现和态度进行组织处置。组织处置方式分为限期改正、劝退、除名。对有继续留在党内的愿望、愿意接受教育并决心改正的不合格党员,党组织应要求其限期改正,时间一般为1年;限期改正期间,党员权利不受影响。对拒不改正或限期改正期满仍无转变的,应当劝其退党,劝而不退的予以除名。党员如果没有正当理由,连续6个月不参加党的组织生活,或不交纳党费,或不做党所分配的工作,按自行脱党予以除名。
     
处置不合格党员应当执行以下程序:(1)党支部在民主评议党员工作中,根据个人自评、党员互评、民主测评结果,由支委会对有不合格表现的党员作出初步认定。(2)党支部对党员不合格表现进行调查,形成调查核实材料,支委会提出初步处置意见。基层党委具有审批预备党员权限的党委,下同可派人参加。(3)党支部将初步处置意见、调查核实材料报基层党委预审。对拟作出劝退、除名处置的,由基层党委报上一级党委组织部门预审。(4)经预审同意后,党支部召开支部大会,通报对拟处置党员调查核实和预审情况,讨论处置意见并进行表决。(5)对作出限期改正处置的,由基层党委集体研究审批;对作出劝退、除名处置的,由基层党委集体研究提出审批意见,报上一级党委组织部门审查批准。党支部接到审批意见后,及时通知被处置党员,并以适当方式宣布。
     
对受到限期改正处置的党员,党支部要通过谈心谈话、教育培训、结对帮扶等措施促其改正。限期改正期满,党支部对其进行评议,根据改正情况作出相应决议,按程序上报审批。对被劝退、除名的,基层党组织要认真做好思想政治工作。被处置党员对处置结果有不同意见的,按《中国共产党党员权利保障条例》规定提出申诉。党组织要按照规定进行复议、复查,并对本人作出回复。
     
三、注意把握处置不合格党员政策界限
     
处置不合格党员要注意区分主观原因和客观原因、个人原因和组织原因、一时表现和一贯表现,做到事实清楚、理由充分,处置恰当、手续完备,确保处置结果经得起历史检验。
     
对党员所在单位或居住地党组织不健全、组织生活不正常,以及党员年老体弱、长期患病、行动不便,造成无法正常参加组织活动、不能履行党员义务的,不能简单认定为不合格党员予以处置。
     
对超过6个月未与党组织联系的党员,党组织要采取多种方式与他们联系;对经多方努力确实无法取得联系的,应当经支部大会讨论决定,由基层党委审查后,报县级或相当县级以上党委组织部门批准,按自行脱党予以除名。对党员出国()定居,以及出国留学、劳务人员中的党员,按有关规定办理。
     
对按照《中国共产党纪律处分条例》规定应当给予党纪处分的党员,不能用组织处置代替党纪处分。对受警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看处分的党员,一般不因同一问题再进行组织处置;但有其他不合格表现的,应当按程序作出相应处置,对被劝退、除名的及时通报纪检机关。
     
四、切实加强组织领导
     
处置不合格党员,政治性、政策性强,社会关注度高。各省(区、市)党委和有关部门、单位党组(党委)要高度重视,精心部署安排,抓好贯彻落实。各级教育实践活动领导小组及其办公室要加强指导,中央巡回督导组和地方各级督导组要强化督导。市、县、乡党委要结合实际,制定实施方案,开展业务培训,准确把握政策,防止走形式、出偏差。党支部书记要履行直接责任,敢于坚持原则,敢于动真碰硬,把工作做细做实。
     
处置不合格党员工作要有计划、有步骤地开展,不定比例、不下指标,不搞末位淘汰。要在不同地区、不同领域选择一些基础好的党支部先行开展,以点带面有序展开。对把握不准的问题要及时请示,重大问题及时报告,防止简单粗糙、宽严皆误。要加强正面宣传,防止炒作。对工作不负责任、处置不合格党员不及时不严格的党组织和有关责任人,要通报批评。对确有不合格党员,但所在党支部拖延不作处置,或支部大会不能形成处置决议的,应责成党支部及时作出处置;必要时,基层党委可直接调查核实,作出处置决定。对借机打击报复、侵犯党员权利的,严肃追究有关责任人责任。
     
这次处置不合格党员工作结束后,各省(区、市)党委和有关部门单位党组(党委)要形成工作总结,报中央组织部。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中共中央组织部关于做好高校毕业生党员组织关系管理工作的通知

组通字〔201533

 

为贯彻落实全面从严治党要求,从源头抓好高校毕业生党员组织关系管理工作,确保每名党员都纳入党组织的有效管理和服务之中,现就有关事项通知如下。

一、对已落实工作单位的高校毕业生党员,其工作单位建立党组织的,应将组织关系及时转移到单位党组织。工作单位尚未建立党组织的,可将组织关系转移到单位所在地或本人居住地的街道、乡镇党组织,也可随同档案转移到县以上政府所属公共就业和人才服务机构党组织。

组织关系转出后,高校党组织要通过多种方式,加强跟踪联系,督促党员本人及时落实组织关系;对党员在转移组织关系中遇到问题和困难的,要协调接收单位党组织及时予以解决。由于接收单位发生变动等客观原因,导致组织关系介绍信逾期的,自党员组织关系转出之日起6个月内,高校党组织可根据党员本人提供的原凭证重新开具组织关系介绍信。

二、对没有落实工作单位的高校毕业生党员,可将组织关系保留在原就读高校党组织,也可转移到本人居住地的街道、乡镇党组织,或随同档案转移到县以上政府所属公共就业和人才服务机构党组织。

对组织关系保留在原就读高校的毕业生党员,高校党组织要及时将其编入党的一个支部,安排专人定期联系,掌握其去向、现状等。要健全毕业生党员管理信息库,充分利用网络、微信等平台,开展形式多样的组织生活,积极帮助解决就业创业、学习生活等实际困难,努力使每名党员都能与党组织保持联系,自觉履行党员义务、行使党员权利。对其中的预备党员,高校党组织要依据有关规定做好转正工作。

三、对出国留学和出境学习的高校毕业生党员,应将组织关系保留在原就读高校党组织。党员出国(境)前,高校党组织应要求其提交保留组织关系的书面申请,说明学习地点、时间、留学方式、联系方式、境内联系人等情况,经院(系)党组织审批后,报高校党委组织部登记备案。

高校党组织应通过适当方式,做好党员在国(境)外期间的定期联系和教育管理工作。党员归来后,依据有关规定,做好恢复组织生活有关工作。

四、接收单位党组织要认真负责地做好高校毕业生党员组织关系接收工作,收到组织关系介绍信后,要认真审查党员入党材料,核实党员身份信息,及时将党员编入党的一个支部,并在1个月内将组织关系介绍信回执联转给高校党组织,防止党员组织关系“挂空”。

对于入党材料不齐全、不规范的,接收单位党组织要及时与高校党组织联系核对,高校党组织要认真做好补办、完善工作。

五、组织关系保留在原就读高校党组织的时间一般不超过2年,其间,符合转出条件的应及时转出。对超过2年的,高校党组织应与党员联系,根据其工作或居住情况转移组织关系;因特殊情况确需继续保留组织关系的,由党员提出申请,经高校党组织同意,可适当延长保留时间,延长时间一般不超过1年。

出国留学和出境学习的高校毕业生党员,其组织关系保留在原就读高校党组织时间一般不超过5年。

六、组织关系保留在高校党组织的高校毕业生党员(不含出国留学和出境学习的),超过6个月未与党组织联系、且经多方努力确实无法取得联系的;转出组织关系的高校毕业生党员,无正当理由超过6个月未到接收单位党组织接转组织关系的,由高校党组织依据党章和党内有关规定予以处理。

各级党组织要高度重视高校毕业生党员组织关系管理工作,党委组织部门要会同党委教育工作部门定期对组织关系接转情况进行督促检查,做好相关协调工作。高校党委要将这项工作纳入党建工作责任制,健全毕业生党员教育管理制度,明确组织部、学生工作部和院(系)党组织的具体职责,发挥党务工作干部、学生工作干部、辅导员等各方面作用,切实抓好高校毕业生党员组织关系管理工作。对在转移和接收党员组织关系过程中推诿扯皮、无故拒转拒接,以及不按规定回执的党组织及其负责人,上级党组织要批评教育,及时纠正。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中共浙江省委教育工作委员会关于进一步加强和改进高校基层党组织建设的意见

浙教工委[2010]7

 

为认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、四中全会精神和教育部党组、省委关于加强高校党建工作的要求,巩固和发展高校学习实践科学发展观活动成果,夯实高校党组织建设基础,现就进一步加强和改进我省高校基层党组织建设提出以下指导意见。
   
一、充分认识新形势下加强高校基层党组织建设的重要性和紧迫性
    1.
高校基层党组织是高等教育事业科学发展的政治保障。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础,高校基层党组织担负着直接联系群众、引导群众、组织群众、团结群众,把党的路线、方针、政策落实到基层的重要职责。随着高等教育发展提高和管理体制改革的不断深入,高校二级学院(系)日益成为承担教学、科研和社会服务等办学职能的主体。加强高校基层党组织建设,更好地发挥二级学院(系)基层党组织政治核心作用,党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,事关党对高等教育的坚强领导,事关高校各项事业的科学发展。
    2.
高校基层党组织建设近年来取得了明显成效。组织建设不断加强,形成了比较完善的组织体系和工作机制,党员的发展、教育和管理工作得到加强,党内民主稳步推进,师德师风建设和大学生思想政治教育得到改进,一支专兼结合、敬业高效的党务工作者队伍基本形成,基层党组织的政治核心作用、战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到了比较好的发挥。

3.高校基层党组织建设面对新形势、新要求还存在不少不适应。随着我国和我省经济体制的深刻变革,社会结构的深刻变动,利益格局的深刻调整,思想观念的深刻变化,高校党的基层组织建设在许多方面还存在着一些不足和问题。主要表现在:部分二级学院(系)党政共同负责机制没有得到很好落实,党组织的政治核心作用发挥不够;有的基层党组织在推动发展、服务育人中心工作方面的战斗堡垒作用不强,有的基层党支部规模过大,设置不够科学;有的基层党组织的活动方式和工作方法单一、陈旧,难以适应新形势新变化;有的党员党员意识淡化、先锋模范作用不明显;有的高校基层党务工作力量不强,党务工作者队伍素质有待进一步提高。对这些问题,必须勇于探索,善于创新,采取切实措施加以解决。
   
二、加强高校基层党组织建设的指导思想、基本原则和工作要求
    4.
加强高校基层党组织建设的指导思想:坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐为目标,以改革和完善基层党组织的领导体制和工作机制、推进基层党组织工作创新、增强党员队伍活力为重点,以创建学习型党组织、开展创先争优活动、落实党建工作责任制为重要抓手,全面推进思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设,充分发挥高校基层党组织的政治保障和有力推动作用,促进我省高等教育事业科学和谐发展。
    5.
加强高校基层党组织建设的基本原则:1)坚持党要管党、从严治党的原则。始终把高校基层党组织建设工作摆在突出位置,明确责任,强化措施,整合力量,切实加强领导。(2)坚持围绕中心、服务大局的原则。紧密联系高校改革发展的实际,牢固确立“围绕中心抓党建,抓好党建促中心”的建设思想,推进基层党建工作创新,用中心工作的成效衡量和检验基层党组织建设的效果。(3)坚持突出重点、分类指导的原则。把二级学院(系)党组织建设作为加强高校基层党组织建设的重点,从各高校实际出发,根据教学、科研、管理、服务等不同类型党组织和不同党员群体的特点,把握需求,引导发展,形成特色,不断提升高校基层党建工作水平。(4)坚持继承创新、与时俱进的原则。根据不断变化的党建工作形势,着力研究高校基层党组织建设的新情况、新问题,继承优良传统,创新工作机制,拓展工作领域,改进工作方法,丰富工作载体,使高校基层党组织和党员队伍始终充满生机和活力。(5)坚持以人为本、和谐发展的原则。从党员成长发展的实际需求出发,进一步加强党组织对党员个人的关怀意识和帮扶力度,让党员感到组织的温暖和信任,感到工作的意义和价值,增强责任感、归属感和成就感。
    6.
加强高校基层党组织建设的总体目标:1)组织坚强有力。高校基层党组织健全,设置合理,各项制度配套落实,学习型党组织建设富有成效,政治核心地位进一步增强,监督保证作用更加突出,战斗堡垒作用进一步发挥。(2)体制机制健全。按照中央和省委的要求,结合地方及高校实际,建立科学、合理、高效的基层党组织管理体制和运行机制,基层党组织制度完善,活动多样,气氛和谐。(3)党员作用突出。广大党员理想信念坚定,宗旨观念牢固,在学校改革发展稳定和教学、科研、管理服务等工作中发挥先锋模范作用。(4)工作得到促进。党的教育方针在基层进一步落实,广大师生员工的积极性、创造性得到发挥,影响学校改革发展稳定的突出问题得到及时有效解决,学校各项事业不断取得新的进展。(5)师生员工满意。高校基层党组织的战斗力、凝聚力和吸引力得到师生认可,师生员工的合法利益得到有效保障,学院(系)办学质量和社会声誉不断提升。
   
三、加强高校基层党组织建设的基本内容和工作举措
    7.
健全和落实二级学院(系)党政共同负责的体制机制。按照“明确职责、健全机制、交叉任职、共同负责”的要求,积极创造条件,理顺二级学院(系)管理体制和工作机制。院系党委(党总支)要围绕学院中心工作,管思想、管干部、管人才、管政策,参与讨论决定学院(系)教学、科研、学科建设、队伍建设和管理工作中的重大事项,负责学院党的建设和思想政治工作,保证党和国家方针政策与上级党组织提出的目标任务在本单位的贯彻落实。要按照民主集中制原则,建立和完善学院(系)党政沟通协调、决策和监督机制。制定完善学院(系)党政联席会议制度,明确议事决策的范围、原则、程序等,凡属学院(系)工作中的重要事项,党委(总支)书记、院长(系主任)应在充分沟通酝酿后,提交党政联席会议集体研究决定,党政主要负责人会前要充分沟通酝酿,交换意见,根据议题内容分别召集并主持会议。学院(系)党政联席会议参加人员包括院系级党政正、副职领导,视会议内容可以扩大至学院(系)党委(总支)委员、工会主席等有关人员。要配足配强二级学院(系)党组织负责人,注重党政主要负责人的素质能力互为弥补和促进;鼓励党政领导交叉任职,党员院长一般应兼任党组织副书记;学院党组织负责人可兼任行政副院长,一些规模较小的院系可以实行党政领导一人兼任。设有学术委员会、教学委员会或学位委员会的学院(系),应有符合条件的党委(党总支)班子成员进入委员会。
    8.
科学设置党的基层组织。要按照有利于加强党对高校的领导,有利于加强党员教育管理,有利于促进高校教学科研事业发展的原则,优化基层党组织设置方式,扩大组织覆盖面,形成网络严密、功能健全的组织体系。规模较大的学院(系)可按照党章有关规定,设立党的基层委员会;学院(系)党委可下设党总支,统筹师生党建工作;凡是具备建立党支部条件的行政、教学、科研单位,都要单独设置党支部,尽量减少跨单位、跨部门建立党的基层组织。教工党支部要设在学科、研究所、实验室、系等教学科研一线部门,在后勤聘用人员党员比较集中的单位,也要建立党的基层组织;学生党支部的设置要着眼于党支部组织的稳定性、长期性和连续性,本科生党支部一般按专业或班级设置;高职高专学生党支部按专业或年级设置,人数较少的也可与教工联合设立党支部;研究生党支部的设置要与专业方向、学科团队等相对应,实现党建工作与研究生学习、科研工作的有机结合。要探索在学生社会实践、生产实习和教师跨学科研究团队中建立符合实际的各类临时党支部,保障中心工作的顺利完成。注重新形势下党的工作进学生公寓、学生社团,实现党的工作全覆盖。要合理调整党支部规模,3名党员以上应建立党支部或党小组,党支部规模一般不超过20人,毕业年级党支部人数规模一般不超过40人。
    9.
积极推进基层党内民主建设。以落实知情权、参与权、选举权和监督权为重点,保障师生党员的主体地位和民主权利。建立健全学院(系)党组织的换届选举制度,按时召开党员大会和党代表大会进行换届选举,推广高校基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法,在高校二级学院(系)党组织中开展领导班子“公推直选”试点,积极探索扩大党内基层民主多种实现形式。落实高校党代表任期制各项要求,充分发挥党代表在二级学院(系)党委(总支)科学化、民主化决策方面的积极作用。建立健全党内情况通报、情况反映和重大决策征求意见制度,逐步推进党务公开,学院(系)党组织至少每年向本单位党员报告一次学院(系)事业发展和党的建设情况,学院(系)党组织召开会议时可根据议题事先征求党内外意见或邀请党内外人员列席会议。
    10.
进一步做好发展党员工作。按照“坚持标准,改善结构,保证质量,慎重发展”十六字方针,认真做好在教工和大学生中发展党员工作。全省高校大学生党员数量总体保持在占学生数的12%左右,其中本科生党员比例为14%左右,高职高专和社会力量举办院校学生党员比例为6%左右。各高校要按照注重质量、优化结构的要求,处理好党员数量和质量的关系,着力提高党员队伍的整体素质。要根据学生素质、党建工作基础等情况,合理确定学生党员比例,科学制定党员发展规划和年度计划。规范和加强对入党积极分子的教育培养和考察工作,切实落实党建联系人制度,发挥共青团、学生会和学生政治理论性社团在培养学生积极分子中的作用,加强党的基本理论和基本知识教育,夯实党员发展工作基础。严格党员发展条件,规范党员发展程序,抓好推优、考察、公示、政审、组织谈话等主要环节,严格执行发展党员“推优制”、“公示制”、“票决制”和“责任追究制”,确保发展党员质量。深入实施党员人才工程,加大对青年知识分子的工作力度,重视在青年教师特别是学科带头人、学术骨干中发展党员工作,发挥党员专家教授的引领和示范作用,不断提高党员队伍的整体素质。
    11.
创建学习型党组织。建立健全党员经常性教育长效机制,落实全国党员教育培训工作规划,构建党员学习教育体系,在校院(系)两级党组织和基层党支部中认真开展学习型党组织创建活动。以增强学习能力、提高理论素养、推动科学发展为目标,通过制订学校创建学习型党组织活动方案和年度计划,健全校院(系)两级理论中心组学习制度、“三会一课”制度和党员集中教育培训制度,加强学习考核激励等,引导广大师生党员努力提高马克思主义素养和推动科学发展的能力,努力使各级党组织成为学习型党组织、各级领导班子成为学习型领导班子。
    12.
加强基层党组织的阵地建设。创新校院(系)两级党校教育方式方法,丰富教学内容,进一步发挥党校在干部人才培训、学生入党教育方面的阵地和熔炉作用。高校要进一步加强对已建学生、教工“党员之家”的规范管理和指导,各职能部门和学院(系)党组织要进一步整合资源,创新机制,鼓励在学生公寓、创新基地等场所建设“党员之家”,进一步扩大覆盖面、受益面,使之成为学生党员的思想高地和对普通同学的红色辐射源。积极推进网络党建工作,建设和维护好一批方向正确、主题鲜明、内容丰富、形式活泼、特色明显的基层党建网站、论坛和报刊,进一步拓展党建理论传播渠道,加强青年学生的理论武装工程,坚定学生理想信念,增强学生立志成才、报效祖国的自觉性和坚定性。
    13.
充分发挥党支部的战斗堡垒作用。要通过参与决策、宣传发动、组织实施和保证监督等工作环节,充分发挥高校党支部在教学、科研、管理和服务等工作中的战斗堡垒作用。要扎实做好联系和服务群众的工作,建立健全党员干部联系基层、服务师生制度。教工党支部要积极参与专业、学科建设和团队建设,有效参与涉及本单位教职工切身利益的各类重大事项决策,充分发挥在教学、科研、管理中的作用;机关后勤党支部要围绕学校工作大局,着力在提高服务能力、办事效率和师生群众满意度上下功夫。学生党支部要积极探索密切联系大学生的内容、方法和途径,多形式组织开展适合大学生特点、有益于学生健康成长的活动,充分发挥在促进成长成才、引领团结学生、塑造学风校风、维护校园稳定中的作用。要适应高校党员学习、工作和生活的特点,继续开展支部建设创新活动,不断改进基层党组织的活动内容和工作方式。
    14.
深入开展创先争优活动。围绕坚持社会主义办学方向、办好人民满意教育,深入开展以学习实践科学发展观、建设服务型基层党组织为主要内容的创先争优活动,努力使基层党组织成为育人成才、创新创业的先锋,教职工党员成为党性坚定、业务精良、为人师表的先锋,学生党员成为理想远大、品学兼优、全面发展的先锋。要坚持用马克思主义中国化最新成果武装师生党员头脑,把中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系贯穿于党员教育的全过程,使广大党员在实现高校科学发展进程中充分发挥先锋模范作用。要根据师生党员不同特点,有针对性地加强教育管理。教工党员要不断增强教书育人意识,立足本职岗位做好教学、科研、管理服务工作,并通过教工党支部与学生党支部共建、教工党员与学生结对,担任班主任、学生导师、兼职组织员等,主动参与做好学生党建和思想政治工作,充分发挥教工党员在人才培养、科学研究中的先锋模范作用;要发挥大学生党员在学风建设、创新创业、班集体建设、校院(系)文化建设中的先锋模范作用。借鉴“网格化管理、组团式服务”经验,推行党员服务群众承诺制,努力构建党员联系群众和服务群众的网络,建立健全党内关怀、帮扶机制,坚持党组织、党员干部联系高层次人才、困难党员与群众等制度,让广大师生切实感受到党组织的关心和温暖,激发他们努力工作和认真学习的热情。要按照《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》,加强对因学习进修、毕业离校等原因而未及时接转党组织关系党员的管理,落实专人加强联系,或通过实施《流动党员活动证》等办法,确保对流动党员的有效管理。
    15.
开展高校基层党组织建设理论研究工作。充分发动专家学者和党务政工干部,围绕基层党组织建设的理论和实践问题,积极开展有针对性的科学研究。有条件的高校,要充分发挥思想政治学科的政治理论优势和理论研究优势,建立完善校院(系)两级党建创新研究制度;要搭建院(系)党建工作研究成果和实践经验日常学习交流平台,积极参与省高校党建研究专业委员会的年度党建研究课题立项和优秀论文评比活动;要认真总结、提炼基层党组织在创新实践中形成的好做法、好经验,运用典型经验推动整体工作,不断增强基层党建工作的科学性、针对性和实效性。
   
四、切实加强对高校基层党组织建设的领导
    16.
落实高校基层党组织建设的领导责任。各高校党委要切实履行加强基层党组织建设的职责,形成党委统一领导,有关职能部门各司其职、密切配合的基层党组织建设工作格局。要把高校党委联系基层、深入基层、帮助基层解决问题作为改进和加强高校领导班子作风建设的重要内容,提高领导干部指导基层工作的水平。要建立定期研究加强基层党组织建设工作制度、二级学院(系)党委(总支)、党支部建设情况汇报和分析制度,定期召开专题会议,研究目标任务,制定工作计划,作出总体部署。高校党委每学期至少专题研究一次二级学院(系)党建工作。要建立加强基层党组织建设的工作例会制度和经验交流与研讨制度,及时总结新鲜经验,分析存在问题,制订改进措施,加强督促检查。
    17.
完善高校基层党组织建设的考核评价机制。要制定完善对二级学院(系)党委(总支)、党支部的目标管理和党建工作考核制度,定期开展督促检查和考核评比,探索和完善加强基层党组织建设工作的目标管理责任制。要把基层党组织建设的考核结果作为二级党委(总支)领导班子和领导干部年度考核的重要内容、干部奖惩与选拔任用的重要依据、评先选优的重要条件。要把握公开、公平、公正的业绩评价原则,充分体现“责、权、利”的统一,不断完善基层组织建设的激励机制。对基层党组织建设工作不落实、造成不良影响的,应追究相应责任。
    18.
加强高校基层党务工作者队伍建设。党务政工干部是高校基层党组织建设的骨干力量。要选拔那些党性强、作风正、素质高,业务能力过硬、群众威信高的同志担任学院(系)党委(总支)书记。要把办事公道,善于联系群众,热心党务工作的同志选配到支部书记岗位上来。教工党支部书记原则上由部门副职以上党员领导担任。要按照“提高素质、增加数量、充实一线、落实待遇”的要求,加强专兼职组织员队伍建设,党委建制的学院(系)和学生数超过2000名的学院(系),至少应配备一名专职组织员,其他学院(系)也要根据工作需要配备专职或兼职组织员。政治辅导员一般应兼任学生党支部书记和党建导师。要在专业课教师和品学兼优的研究生党员、高年级学生党员中,选拔合适人选担任兼职政治辅导员和学生党支部书记、副书记。建立健全党务工作者激励机制,有计划地选派党务工作者进修培训,把一些素质高、能力强、有发展潜力的党务干部培养成为学校党政干部的重要后备力量。进一步落实党务工作者的政策待遇,在任职期间按工作年限和业绩落实相应职级和待遇,在职称评定、职务晋升等方面与教学科研人员一视同仁,或给予一定的工作量减免。
    19.
建立健全高校基层党组织建设的保障机制。切实保证基层党组织建设工作经费,校院(系)两级党建经费要列入单位年度预算,确保基层党组织各项工作顺利开展。高校要按一定比例将留存党费返还给基层党组织,支持基层党组织开展活动。校院(系)要加强对党校(分党校)、“党员之家”(党员活动室)、党员资料室、党建网站、各类实践基地等阵地的建设和投入,为基层党组织开展活动提供必要的场所和设备。

 

 

 

 

 

 

 

中共浙江省委组织部 浙江省委教育工作委员会印发《关于进一步加强高校发展党员和党员教育管理服务工作的意见》的通知

浙教工委[2015]1

 

为深入贯彻党的十八大精神,认真落实中央、省委对新形势下加强党员队伍建设的部署要求,牢固树立政治意识、政权意识和阵地意识,建设一支高素质的党员队伍,根据党章及党内有关规定,结合我省高校实际,现就进一步加强高校发展党员和党员教育管理服务工作提出以下意见。

一、加强高校发展党员和党员教育管理服务工作的重要意义和总体要求

1.深化对高校发展党员和党员教育管理服务工作重要性的认识。党员队伍建设是党的建设的基础工程。高校是培养中国特色社会主义合格建设者和可靠接班人的重要阵地,也是党组织新鲜血液的重要来源。长期以来,我省高校各级党组织高度重视党员队伍建设,坚持以改革创新精神,不断加强发展党员和党员教育管理服务工作,党员先锋模范作用得到了较好发挥,为我省高等教育事业科学和谐发展提供了有力保证。但也必须清醒地看到,高校党员队伍建设还不同程度地存在着一些人申请入党动机不够端正、重发展轻培养、教育和管理比较薄弱、流动党员管理机制不健全等问题。对这些问题,必须引起高度重视,认真研究解决。

2.总体要求。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,落实“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”总要求,以提高发展党员质量、提升党员队伍素质、发挥党员先锋模范作用为核心,以全面实施党员质量工程、党员先锋工程和党员人才工程为抓手,在严格党员标准、加强教育培养、深化管理服务、强化条件保障上下功夫,充分发挥党建育人功能,努力建设一支信念坚定、素质优良、规模适度、结构合理、纪律严明、作用突出的高校党员队伍,为全面提高高校办学水平和高等教育质量,加快实现浙江高等教育现代化提供坚强的组织和人才保证。

二、把好党员入口关,进一步抓好发展党员工作

3.严把政治标准。严格按照党章规定的党员标准发展党员,始终坚持思想建党,把政治标准放在首位,从信念坚定、对党忠诚、为民服务、严守纪律等方面严格审核,吸收具有马克思主义信仰、共产主义觉悟和中国特色社会主义信念、自觉践行社会主义核心价值观的先进分子入党,防止把不信马列、是非观念淡薄、功利思想严重、有参教信教行为等不符合标准的人员吸收入党,保持党的先进性和纯洁性。探索开展发展对象政治表现反向测评等,推动思想入党有形化。坚持慎重发展、均衡发展,成熟一个、发展一个。要结合高校特点,从理想信念、能力素质、社会责任、道德品行、现实表现等方面,研究制定师生党员发展的具体标准。发展教职工党员要结合岗位实际考察其在教书育人、科学研究、管理服务等方面的表现。发展大学生党员要综合考察其在专业学习、班团工作、日常生活、志愿服务、社会实践等方面的表现。注意把师生的一贯表现和在关键时期的表现、自我评价和群众评议结合起来,防止片面重教师科研成果和学生学习成绩,轻思想政治素质和日常表现的倾向。建立入党积极分子动态管理机制,及时对不符合条件的入党积极分子进行调整,坚决防止把不具备党员条件的师生吸收到党内来。

4.严格发展程序。全面推行发展党员“三推一定”制度,健全推优制、备案制、预审制、公示制和票决制。支部委员会或支部大会研究决定入党积极分子、讨论同意发展对象后,要及时报上级党委备案。支部大会讨论接收预备党员前,上级党委要对发展对象的条件、培养教育情况等进行全面审查,认真听取学校纪检、宣传、学工、研工、后勤等相关部门意见,并以书面形式向党支部反馈审查结果。落实发展对象政治审查制度,凡未经政治审查或政治审查不合格的,不能发展入党。党支部在接到入党申请、确定入党积极分子、接收预备党员和预备党员转正时,要在适当范围进行公示。支部大会确定入党积极分子和发展对象、接收预备党员和同意预备党员转正,都要实行无记名票决。其中在确定发展对象和预备党员转正前,还要征求党员和群众意见。实行入党志愿书编码管理制度。切实抓好高层次人才和留学归国人员的党员发展工作。做好入党积极分子高中阶段与大学、在校期间与毕业离校培养教育的相互衔接工作。发展对象未来三个月内将调离或毕业离校的,一般不办理接收预备党员的手续。

5.严肃发展纪律。建立健全发展党员全程记实制,党支部要按照“一人一档”的要求,对发展对象的每个阶段表现情况进行记载,实行规范建档。强化发展党员工作责任追究制,上级党组织对不坚持标准、不履行程序、超过审批时限和培养考察失职、审查把关不严的党组织及其负责人、直接责任人应当进行批评教育,情节严重的给予纪律处分。对违反党章和有关规定发展党员的典型案例要及时进行查处和通报,对违反规定吸收入党的,一律不予承认,并在党支部大会上公布,切实维护发展党员工作的严肃性。

6.进一步优化党员队伍结构。积极稳妥对发展高校学生党员数量进行调控,使高校学生党员队伍保持适度规模。各高校党委和二级党组织要根据上级党组织的党员发展规划和年度计划,研究制定工作方案并认真落实。合理考虑发展大学生党员的年级、专业的分布,不断优化党员队伍结构。重视在研究生中发展党员,认真做好在民办高校和少数民族大学生、劳务派遣人员中发展党员工作。进一步加大在中青年骨干教师中发展党员力度,通过党组织主动关心、党员领导干部结对联系、专家党员“传帮带”等方式,教育引导中青年骨干教师特别是有较大影响力的高层次人才和留学归国人员积极向党组织靠拢。加强对发展党员工作的检查指导,既要禁止突击发展,又要防止长期不发展等现象发生。

三、切实加强党员教育培训,进一步提高党员队伍素质

7.突出教育培训重点。突出理想信念教育,切实加强中国特色社会主义理论体系、社会主义核心价值观和中国梦教育。围绕立德树人、教书育人、促进学生德智体美全面发展组织教师党员培训。围绕坚定理想信念、加强党性修养、争做中国特色社会主义的合格建设者和可靠接班人组织学生党员培训。根据大学新生、入党积极分子、预备党员、正式党员的不同特点,组织开展各类有针对性的教育培训活动,教育引导广大党员和入党积极分子端正入党动机,增强党员意识,坚定理论自信、道路自信和制度自信。建立健全新党员集中宣誓制度,学校党委每年“七一”前夕要组织当年新入党同志开展集中宣誓活动。建立学生党员毕业前集中培训制度。

8.丰富教育培训形式。坚持集中学习与日常教育、理论学习与实践锻炼、典型示范与警示教育相结合,开展形式多样的教育活动,切实提高教育培训的针对性和实效性。建立党校培训与履职尽责、社会实践、志愿服务等相结合的入党积极分子培养制度。健全党员日常教育学习、集中学习培训等制度,按规定完成党员教育培训的目标任务。以重大节庆、重要活动、重要节点为契机,开展多种形式的主题教育活动。通过创设服务热线、先锋岗、责任区、服务窗口,承诺践诺、志愿者服务等,推进教育培训工作长效化。开展“两优一先”“闪光言行之星”等评选展示活动,及时发现和树立一批立得住、叫得响、过得硬的模范榜样,用身边的先进人物先进事迹教育影响广大党员和群众。

9.加强教育培训阵地建设。充分发挥党校的主渠道主阵地作用,本科院校和规模较大的高职高专院校二级学院(系)要建立分党校。建立健全校院(系)两级党校分级培训制度,积极开发具有时代特征、彰显高校特色、符合师生党员特点的党课课程和教材,定期开展党校教学研讨,提高党校教育的针对性和实效性。加强党校师资队伍建设,建立开放式党员教育培训师资库,聘请优秀党员教师、党员专家、先进模范人物和老党员、老干部等充实师资力量,建立高校党员领导干部和基层党组织负责人定期为党员讲党课制度。建立完善网上党校、党员干部网络学院等在线学习平台,积极利用新媒体、新技术手段开展党员教育培训。建立校际联合培训机制,积极利用爱国主义教育基地、国防教育基地和城乡社区、企业等教育资源,开展党员教育和实践活动。

四、健全党员管理机制,进一步发挥党员先锋模范作用

10.完善党内组织生活制度。严肃党内组织生活,严格执行和落实支部“三会一课”制度。高校党委和二级学院(系)党组织要定期开展检查,对落实不到位的,要对支部书记进行约谈提醒,经提醒后仍不改正的,要列入后进党组织进行整顿转化。根据师生党员的不同特点和需求,创新组织生活内容和形式。通过党建微博、微信、专题网页等,探索开放式、互动式党内活动,切实增强组织生活的时代性、实效性。坚持和完善民主评议党员制度,结合每年一次的专题组织生活会,组织开展民主评议党员工作。改进和完善民主评议方式,注意听取师生群众意见,认真开展批评和自我批评。健全党员党性定期分析制度。积极探索具有高校特点的党员先锋指数管理办法,激励师生党员在各自岗位上充分发挥先锋模范作用。

11.加强党员组织关系管理。理顺党员组织隶属关系,确保每位党员都能纳入党的一个基层组织的管理之中。进一步规范党员组织关系转移和接收工作。进一步理顺高校学生党员毕业后组织关系的管理和接转。对毕业生党员,已经落实工作单位的,应将党员组织关系及时转移到所在单位党组织;工作单位尚未建立党组织的,按照就近就便原则,将党员组织关系转移到工作单位所在地街道、乡镇党组织;尚未落实工作单位的,可将党员组织关系转移到本人或父母居住地的街道、乡镇党组织,也可随同档案转移到县以上政府所属公共就业和人才服务机构党组织。学生党员毕业后5个月左右,高校党组织要进行一次调查了解,对尚未接转组织关系的,要提醒及时办理,对无正当理由、经提醒仍久拖不办的,按照党内有关规定,视情给予党纪处分或以自行脱党论处。加强对出国(境)党员管理,按要求为其办理保留党籍手续,完善出国(境)党员与党组织联系制度。

12.抓好流动党员管理。按照明确责任主体、分类管理服务、多方协同配合的要求,做好流动党员组织生活、教育培训、关爱帮扶、权益保障等工作,把每名流动党员纳入党组织有效管理之中。对外出学习进修、访学交流等党员,学校党组织要在其外出前进行教育并提出要求,外出期间及时向其通报党内重要情况,并配合流入地党组织共同做好教育管理工作。重视做好高校特别是高职院校学生党员实习实训期间的教育管理工作,通过建立临时党支部(党小组)、与实习实训单位党员结对等,确保党内教育管理不间断。毕业生党员组织关系暂时保留在学校的,学校党组织要安排专人对其进行教育管理,党员本人要主动与学校党组织保持联系,及时交纳党费。对来校进修、交流和临时聘用等流入党员,学校党组织要将其纳入本校党员管理范围,并及时向流出地党组织反馈其表现情况。

13.健全党员退出机制。按相关文件要求,明确不合格党员的认定标准、处置程序和政策界限。建立不合格党员登记、警示和退出制度,结合党员年度民主评议,对理想信念不坚定、信仰宗教、参加封建迷信活动,或严重违反校纪校规、学习和工作态度不端正、平时表现差、党员群众不满意、民主评议定为不合格的党员,上级党组织应当登记在册,并指导所在党支部对其进行教育,限期改正;经教育仍无转变的,应当劝其退党;劝而不退的予以除名。对无正当理由连续6个月不参加组织生活、不交纳党费或不做党组织所分配工作的党员,按自行脱党处理,并予以除名。

处置不合格党员要认真执行规定,严格审核把关,做到事实清楚、理由充分、处理恰当、手续完备,不定比例、不下指标。对被劝退或除名的党员,党支部要做好思想政治工作。

五、深化党员服务体系,进一步增强党员服务意识

14.构建联系服务党员群众工作机制。巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果,围绕服务学校发展、服务社会进步、服务师生成长成才,积极构建党组织服务党员、党组织和党员共同服务师生群众的工作体系。推广实施“网格化管理、组团式服务”做法,建立条块结合、横向到边、纵向到底的党员服务网络。高校“一站式”学生事务中心,应当设立党员教育管理服务事项。通过落实领导干部联系点、基层走亲连心、校领导住校、“进课堂进公寓”等,完善党员领导干部直接联系师生群众制度。健全党员联系服务师生制度,完善党代表进驻工作室、教工党员“三联系”、学生党员“1+1”志愿服务等,增强党员参与服务的主动性,密切党群干群和师生关系。充分发挥党组织在推进产学研一体化、工学结合、校企合作中的作用。

15.健全党内激励关怀帮扶机制。完善党内民主决策、党内选举和党务公开等制度,保障党员的民主权利,维护党员的合法权益。通过政治上爱护、工作上帮扶、生活上关心,对学习、生活、心理、就业等方面有困难的党员提供帮助,努力增强党组织的凝聚力和党员的归属感。积极实施党员人才工程,根据党员所需、党组织所能,研究制订党员人才培养计划,通过多种形式,提升党员的学业能力水平,促进党员的专业和职业发展,努力把师生党员培养成人才骨干。

健全党内多层面的谈心交心制度,领导班子、支委会、党支部内部成员相互间要定期进行谈心谈话,沟通思想、增加了解、增进感情。建立党内关爱资金(基金),完善困难党员登记、结对帮扶、定期慰问等制度,帮助支持困难党员和老党员。加大优秀共产党员和党务工作者宣传表彰力度,发挥先进典型的示范激励作用。

六、强化组织领导,确保各项任务落到实处

16.落实领导责任。各高校要高度重视发展党员和党员教育管理服务工作,学校党委相关工作部门要切实加强工作指导,通过日常检查和定期抽查,及时发现和研究解决存在的问题。各高校党委要将发展党员和党员教育管理服务工作列入重要议事日程,纳入党建工作责任制,作为党建工作述职、评议、考核和党务公开的重要内容,每学期要进行专题分析和工作布置,及时研究解决突出问题。要建立和完善校党委领导,组织部牵头,宣传部、学工部、研工部和团委等相关部门协调配合的工作机制,加强对发展党员和党员教育管理服务工作的统筹部署和督促检查。

17.强化党建工作保障。选优配强基层党组织负责人,教工党支部书记应由所在单位(部门)副职以上教工党员领导担任。在专职辅导员、专业课党员教师和品学兼优的研究生党员、高年级学生党员中,推荐选拔学生支部书记、副书记。加强专兼职组织员队伍建设,按规定配备专兼职组织员。加强对党务工作者尤其是党支部书记、专兼职组织员的教育培训。省委教育工委每年定期举办高校院系党组织书记培训班,各高校要加大党支部书记、一线党务干部培训力度,做到党支部书记每年参加一次集中轮训、新任党支部书记半年内完成任职培训。进一步落实党务工作者的政策待遇,在任职期间按工作年限和业绩落实相应职级和待遇,在职称评定、职务晋升等方面与教学科研人员一视同仁,或给予一定的工作量减免。加大党建工作经费投入,学校留存党费应主要用于基层党组织建设,校、院(系)两级要设立党建专项经费,确保党建工作的顺利开展。实施“党员之家”扩面提升工程,本科高校每个二级学院(系)、高职院校有条件的院系都要建立“党员之家”,使之成为党员学习教育、开展活动的重要阵地。

18.推进工作创新。认真研究新形势下党员队伍建设的新情况新问题,定期开展主题案例征集、支部建设创新、党建品牌培育、专题交流研讨等活动,及时总结推广基层党组织在发展党员和党员教育管理服务工作中的经验做法。推进网络党建,充分运用现代信息技术改进党员教育管理工作。健全省普通高校党建研究专业委员会组织设置和运行机制。有条件的高校应建立党建研究会(分会),组织力量研究解决学校党员队伍建设中出现的重要问题,不断推进理论创新与实践创新,为高校党建工作提供理论支持和决策依据。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于进一步落实“三会一课”制度

严格党内组织生活的指导意见

浙组[2015]15

 

为深入贯彻“四个全面”战略布局,认真落实全面从严治党要求,教育引导广大党员自觉守纪律讲规矩,不断强化基层党组织的政治功能,根据党章和党内有关规定,现就进一步落实“三会一课”制度、严格党内组织生活,提出如下指导意见。

一、深刻认识落实“三会一课”制度、严格党内组织生活的重要意义

1、认真落实守纪律讲规矩要求。党章规定,每个党员,不论职务高低,都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织,参加党的组织生活,接受党内外群众监督;不允许有任何不参加党的组织生活、不接受党内外群众监督的特殊党员。党员守纪律讲规矩,必须遵循党章规定,严格遵守党内组织生活准则,自觉接受组织的教育、管理和监督,不断锤炼党性、砥砺作风。

2、强化基层党组织的政治功能。基层党组织是我们党的执政根基,具有鲜明的政治属性。一些基层党组织落实“三会一课”等基本制度不规范、活动不正常、服务群众意识淡薄、战斗力不强。要解决这些问题,必须坚持思想建党与制度建党相结合,以严肃认真的党内组织生活不断强化政治引领,使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。

3、总结运用教育实践活动宝贵经验。在党的群众路线教育实践活动中,广大基层党组织认真贯彻中央和省委的部署要求,认真组织党员“党性体检、民主评议”,严肃开展批评和自我批评,专题组织生活会开出了高质量、好效果,广大党员普遍经受了一次严格的党内生活锻炼。要进一步巩固和拓展教育实践活动成果,在抓常抓细抓长上下功夫,特别是要落实“三会一课”制度,严格党内组织生活,不断增强党内生活的政治性、原则性、战斗性。

二、健全完善党内组织生活制度,推动“三会一课”常态化

4、明确“三会一课”要求。支部党员大会每季度至少召开1次,由支部书记主持,全体党员参加;支部委员会一般每月召开1次,由支部书记主持,全体支部委员参加;党小组会一般每月召开1次,由党小组长主持,小组全体党员参加;党课定期举行,由支部委员会负责,全体党员、发展对象和入党积极分子参加。党支部每年初要制订党课教育计划,安排党课时间、内容等,并通过党务公开栏等形式进行通报。

5、建立党员集中活动日制度。为确保“三会一课”制度的落实,县(市、区)委组织部、乡镇(街道)党(工)委要加强统筹,指导所辖村(社区)党组织每月固定一天为党员集中活动日。有条件的行政机关、事业单位,可每月确定相对固定时间,集中组织党员活动。企业和社会组织党组织等要结合生产工作实际,合理安排时间组织党员开展活动。

三、切实提高“三会一课”质量,充分发挥党内组织生活教育锤炼党员的作用

6、突出“三会一课”的政治性。紧紧围绕中心工作任务,围绕党支部自身建设,围绕充分发挥基层党组织和党员作用,突出政治性、思想性,安排学习中国特色社会主义理论、党的路线方针政策、时事政治,学习党章、党史和党内规定,学习党的优良传统,学习传达上级指示精神,讨论决定支部重要事项和工作措施,召开组织生活会、开展批评和自我批评,研究发展党员和党内评先评优工作等,切实增强党员的党性观念和政治觉悟。

7、强化“三会一课”的严肃性。把“三会一课”制度执行情况纳入基层党组织“堡垒指数”管理的重要内容,把党员参加“三会一课”情况纳入党员先锋指数管理、民主评议的重要内容。实行每年2次党员先锋指数管理的基层党组织,其中1次应结合民主评议党员开展。严格执行请假制度,对无故不参加党的组织生活的党员,视情节轻重进行谈话提醒、警示告诫、限期整改等处置。对无正当理由,连续6个月不参加党的组织生活的党员,要严格执行《关于做好处置不合格党员工作的通知》(中组发〔201421号)规定,按自行脱党予以除名。

8、提升“三会一课”的实效性。根据党员的特点和需求,在运用讲授辅导、交流讨论、现场观摩、远程教育等方式的基础上,大力推进党内组织生活载体、形式、手段的创新。探索开展体验式、开放式组织生活,积极推行创意组织生活,总结推广党员过“政治生日”和“微党课”、“微讲堂”、“慕课”等做法,切实增强“三会一课”的吸引力和实效性。

9、重视抓好流动党员的组织生活。对长期外出的党员,要督促他们积极参加流入地(单位)党组织的组织生活。流出地(单位)党组织要充分利用网络、手机短信、微信、QQ等载体,灵活多样组织流动党员过好组织生活。要充分利用节假日外出党员返乡等有利时机,听取外出党员在流入地(单位)参加组织生活情况的汇报,组织针对性的学习教育,及时“补课”。

四、加强组织领导,确保“三会一课”制度落实到位

10、明确工作责任。要把落实“三会一课”制度、严格党内组织生活情况,作为各级党委书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容。党员领导干部要严格执行双重组织生活制度。基层党委每年要专题研究“三会一课”制度并抓好落实。党支部书记要切实负起具体组织者的责任,认真组织实施。村(社区)党员集中活动日,乡镇(街道)驻(联)村(社区)党员干部必须参加指导。

11、做好基础工作。各地各单位要及时总结和推广党内组织生活的经验做法,县(市、区)委组织部可编发“三会一课”案例供基层党组织参考借鉴。基层党组织要做好党内组织生活记录。有条件的地方和单位要积极运用信息化手段,加强对基层党组织落实“三会一课”制度情况的管理。

12、严格纪律要求。严格遵守中央八项规定和省委“28条办法”、“六项禁令”,不得借机搞吃请、外出旅游,不得发放任何形式的误工补贴和其他钱物。基层党组织执行“三会一课”不力、党内组织生活不正常的,党员无故不参加党内组织生活的,不得评为先进基层党组织和优秀共产党员。

13、加强督促检查。各地各单位特别是县(市、区)委组织部要加强督促检查,对“三会一课”制度不健全、落实不到位的,要责令限期整改,情节严重的要通报批评、追究责任。各市委组织部和省直机关工委、省委教育工委、省国资委党委每年底要对“三会一课”制度落实情况进行一次研究分析,总结经验,解决存在的问题。

 

 

 

 

 

关于做好不合格党员处置工作的指导意见

浙组[2016]5

 

为认真贯彻落实全面从严治党要求,坚持从严管理党员,始终保持党的先进性和纯洁性,根据《中国共产党章程》和党内有关规定,现就做好不合格党员处置工作提出如下指导意见。

一、切实增强做好不合格党员处置工作的政治责任感

做好不合格党员处置工作,是落实党要管党、从严治党的重要举措,对于疏通党员“出口”、纯洁党员队伍、健康党的肌体具有十分重要的意义。自2011年全省开展打通农村党员“进出口”试点以来,通过完善党员先锋指数考评管理制度,总结推广“十条红线”管理、“党性体检、民主评议”等做法,对那些长期不起作用甚至起负面作用的党员进行了严肃教育或组织处理,党员“出口”机制逐步健全,广大党员的政治意识、规矩意识、组织意识、纪律意识明显增强,基层党组织的凝聚力战斗力明显提高。但是,不合格党员处置工作还存在一些薄弱环节,工作不平衡、“评不出、通不过、出不了”等问题还不同程度存在,亟需解决。各级党组织必须进一步增强管党治党的政治责任感,坚持问题导向改革导向效果导向,稳妥做好不合格党员处置工作,努力建设信念坚定、素质优良、纪律严明、作用突出的党员队伍。

二、正确把握做好不合格党员处置工作的总体要求

处置不合格党员工作政治性、政策性强,必须全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实全面从严治党要求,以健全党员队伍自我纯洁机制、充分发挥党员先锋模范和党组织战斗堡垒作用为目标,以完善党员先锋指数考评管理、“党性体检、民主评议”为主抓手,着力做到稳妥慎重、严肃及时、规范有效,提升党员队伍整体素质,强化党组织的政治功能,夯实党在基层的执政基础。

各地各单位要坚持标准、敢于担当,增强制度规定的严肃性和权威性;要立足教育,把帮扶转化放在不合格党员处置工作的重要位置,充分发挥教育警示和“出口”倒逼作用;要把握政策,保证认定准确、处置恰当、推进有序;要注重效果,把不合格党员处置与发展党员、加强党员教育管理以及整顿软弱落后基层党组织等工作结合起来,实现互促共进。

三、细化不合格党员认定标准,全面推行“十条红线”管理

按照中共中央组织部《关于做好处置不合格党员工作的通知》(中组发〔201421号)文件精神,结合浙江实际,将不合格党员认定标准细化明确为十个方面具体表现,并作为党员管理的“十条红线”。有下列情形之一的,认定为不合格党员:

1)理想信念缺失,对马克思主义缺乏信仰,对中国特色社会主义缺乏信心,推崇西方价值观念和社会制度,热衷于组织、参加宗教活动和封建迷信活动;

2)政治立场动摇,在思想上政治上行动上不能自觉与党中央保持一致,不能严格遵守党的政治纪律和政治规矩,妄议中央大政方针,传播政治谣言及有损党和国家形象的言论;

3)党性原则丧失,对组织不忠诚、不老实,欺骗组织、对抗组织,公开扬言退党;

4)大局意识缺乏,不支持、不配合党委政府中心工作,恶意阻挠重大项目建设;

5)宗旨观念淡薄,服务群众意识差,利己主义严重,与民争利甚至损害群众利益,在人民群众生命财产安全受到威胁时临危退缩;

6)法制意识不强,严重违反村规民约、社区公约、机关企事业单位文明规范;

7)组织纪律散漫,不按规定参加党的组织生活,不按时交纳党费,不完成党组织分配的任务,不按党的组织原则办事,甚至参加非组织活动;

8)工作消极懈怠,不思进取、不负责任、不敢担当,在生产、工作、学习和社会生活中不起先锋模范作用,落后于普通群众;

9)道德行为不端,违反社会公德、职业道德、家庭美德,沉迷低级趣味,参与“黄赌毒”,生活作风不检点;

10)廉洁自律不够,恶意拖欠国家、集体资金,贪图享受、铺张浪费,违反规定操办婚丧喜庆等事宜,借机谋取个人利益。

各县(市、区)可结合实际,进一步细化党员管理“十条红线”的具体要求,同时相应调整党员先锋指数考评管理的具体标准,报上级党委组织部门审核把关后组织实施。

四、准确认定不合格党员,改进完善处置方式

准确认定不合格党员是做好组织处置工作的关键。对在党员先锋指数考评管理、“党性体检、民主评议”中被评为不合格等次的,所在党组织应及时将其认定为不合格党员,并根据其表现和认错态度进行组织处置。对触碰“十条红线”的,所在党组织要直接认定为不合格党员,提交党员大会表决确定相应的组织处置。

组织处置方式分为限期改正、劝退、除名三种。对有继续留在党内的意愿、愿意接受教育并决心改正的,应责令其限期改正,期限一般为1年;对拒不改正,或限期改正期满后仍无转变的,应劝其退党,劝而不退的予以除名。对没有正当理由,连续6个月不参加组织生活,或不交纳党费,或不做党所分配的工作的党员,以及超过6个月未与党组织联系、且经多方努力确实无法取得联系的党员,按自行脱党予以除名。对预备期不履行党员义务、不具备党员条件的预备党员,要按规定程序取消其预备党员资格。

五、严格执行程序,增强不合格党员处置工作严肃性

认定和处置不合格党员一般按以下程序进行:(1)初步认定。支委会提出拟处置意见,报具有审批预备党员权限的基层党委(下同)初审;(2)调查核实。基层党委指派组织委员或组织员等2名以上正式党员,会同所在党支部调查拟处置对象的具体表现和评定过程,当面听取党员本人意见;(3)上级预审。基层党委根据党支部拟处置意见、调查核实材料和有关证明进行预审。对拟作出劝退和除名处置的,还须报上一级党委组织部门预审。预审意见应在30日内以书面形式反馈;(4)支部决议。经预审同意后,所在党支部召开党员大会,通报调查核实情况,讨论初步处置意见,按党内有关规定程序进行票决。因故不能到会的有表决权的党员,在党员大会召开前正式向党支部提出书面意见的,应当统计在票数内。会前通知拟处置党员到会,不能到会的可提供书面申辩材料,对拒不在处置决议上签字或因故不能签字的,由党支部在处置决议上注明;(5)上报审批。党支部将处置决议及相关材料上报基层党委,基层党委经集体讨论、逐一表决后,再进行审批。对作出劝退、除名处置的,由基层党委将审批意见再报上一级党委组织部门审查批准,上级审批时间一般不超过30日。党支部接到审批意见后,及时通知被处置党员,并以适当方式在一定范围予以公布。

对所在党支部拖延不作处置、支部大会不能形成处置决议或宗教宗族宗派问题严重、所在党支部软弱落后的,基层党委要派员调查核实,直接作出处置决定。基层党委在启动直接核查处置程序时,需提前向上级党委组织部门报告备案。

要保障被处置党员的合理权利。被处置党员对处置结果有不同意见的,可按《中国共产党党员权利保障条例》规定向上级党组织提出申诉。党组织应按照规定进行复议、复查,认真作出回复。对无正当理由反复申诉的,上级党组织应当通知本人不再受理并在适当范围内宣布。

六、突出效果导向,着力抓好不合格党员的帮扶转化工作

处置不合格党员工作要坚持“治病救人、惩前毖后”的原则,加强教育帮扶。除丧失信仰、表现极差或影响恶劣外,对认错态度良好、表示愿意改正的,一般都要给予限期改正的机会。

限期改正期间,党支部要指定2名正式党员与其结对,提出改正方案,落实帮扶措施。有条件的,可由其入党时的入党积极分子培养联系人、入党介绍人参与结对帮扶。限期改正期满,党支部要召开党员大会进行评议,根据改正情况提出处理意见,按程序报基层党委或上一级党委组织部门审批。

对所在党支部没有能力开展教育帮扶转化以及由基层党委直接调查核实、作出处置的,基层党委要建立教育帮扶支部,将不合格党员组织关系统一迁入,进行集中帮扶教育转化。

对被劝退、除名的,基层党委要指派组织委员或组织员进行约谈回访,做好包括思想政治工作在内的相关工作,加强教育引导与人文关怀,使其真正接受组织决定。

七、坚持稳妥慎重,注意不合格党员处置工作的政策衔接

处置不合格党员要注意区分主观原因和客观原因、个人原因和组织原因、一时表现和一贯表现,做到事实清楚、理由充分,处置恰当、手续完备,确保处置结果经得起历史检验。

对因党员所在单位或居住地党组织不健全、组织生活不正常等无法正常参加组织活动的,或在流入地自觉亮明身份、参加组织活动的流动党员,要综合考虑其一贯思想作风和工作表现,不能简单认定为不合格党员予以处置。对因年老体弱、长期患病、行动不便等不能履行党员义务的,经个人申请、上级党组织审核同意,不列入评议对象,不能认定为不合格党员。

对按照《中国共产党纪律处分条例》规定应当给予党纪处分的党员,不能用组织处置代替党纪处分。对受警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看处分的党员,一般不因同一问题再进行组织处置。对被劝退、除名的,要按规定通报同级纪检机关。

对列为限期改正的党员,限期改正期间及改正期满回归组织后1年内不得作为评优评先人选、各级领导班子成员推荐考察人选、“两代表一委员”初步人选、入党介绍人和入党积极分子培养联系人。被劝退或除名的,5年内不得重新入党。

八、加强组织领导,保证不合格党员处置工作规范有序

各级党委(党组)要把不合格党员处置工作纳入党建工作责任制,作为党委书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容。县一级党委组织部门要加强领导和指导,督促基层党组织做好不合格党员处置工作。基层党委要坚持标准、从严把关,主动抓好各项任务落实。党支部要负起直接责任,规范操作程序,保证处置工作客观公正。

要建立健全不合格党员处置工作机制,有效加强部门协同,定期开展督促检查,营造从严管理党员的浓厚氛围。要探索试行记实管理办法,推广使用《不合格党员组织处置书》,对被劝退、除名的党员档案可移交县一级党委组织部门集中统一保管。要通过严肃处置不合格党员,倒逼推动发展党员和党员教育管理工作,完善党员先锋指数考评管理、“党性体检、民主评议”,健全落实“三会一课”和党员固定活动日制度。基层党组织要结合党内统计、组织生活会,定期开展流动党员查找排摸和登记分析,及时掌握去向,了解现实表现,夯实做好不合格党员处置工作的基础。

要严肃处置工作纪律,对工作不力、处置不及时的,视情对相关党组织和责任人进行通报批评;对滥用职权、造成严重后果的,或借机打击报复、侵犯党员权利的,严肃追究有关责任人责任。

 

 

 

 

关于做好教育系统年度基层服务型党组织

创建星级评定工作的通知

浙教电传[2013]79

 

根据省委组织部《关于推行五星级管理深化基层服务型党组织建设的指导意见》(浙组〔201245号)、市委组织部《关于做好年度基层服务型党组织创建星级评定工作的通知》(甬组办传〔20137号),以及市委教育工委《关于做好教育系统年度基层服务型党组织创建星级评定工作的通知》精神,相关事项通知如下:

一、指导思想和总体要求

为认真贯彻落实党的十八大精神和新《党章》,切实抓好中组部《关于建立基层党组织晋位升级长效机制的指导意见》(中组发〔201219号)精神的落实,深入推进基层服务型党组织建设,全面提高新形势下基层党的建设科学化水平,在基层服务型党组织创建中推行五星级管理。

总体要求是:

1、 坚持层层推进。基层党组织的星级评定总体参照基层组织建设年分类定级、整改提高的方式进行,今后每年开展一次,形成制度,努力使每一个基层党组织每年在原有基础上都有新提高,服务功能有新提升。

2、 加强分类指导。按照基层服务型党组织创建标准,科学设置星级评定指标,客观公正在进行定级,分星级抓好整改提高。

3、 突出动态激励。基层党组织的星级实行动态管理,根据年度星级评定情况及时增星摘星,发挥星级评定的激励作用和星级标准的导向作用,激发基层党组织争先进位的内在动力。

4、 扩大群众参与。把群众认可作为评定基层党组织星级的重要标准,在星级评定、整改提高等各个环节全面公开,广泛接受群众监督,主动吸收群众参与,确保评星结果充分尊重和反映民意。

5、 重在取得实效。合理确定星级管理的步骤、程序和要求,坚持与党员民主评议、年度考核等工作相结合,保证五星级管理工作推进有序、简便易行、务实管用。

二、评定标准和目标

五星级管理的主要指标,参照创先争优活动中基层党组织分类定级参考标准,其中公办学校适用机关事业单位党组织星级评定参考标准,民办学校适用社会组织党组织星级评定参考标准。结合教育系统实际,科学设置各项指标和相应分值,立足于标准略高于大多数基层党组织建设的现有水平,同时坚持具体可量化、便于分开星级档次。星级评定按照百分制进行评分,95分以上为五星级,90-94分为四星级,80-89分为三星级,70-79分为二星级,60-69分为一星级,60分以下为无星。结合基层党组织分类定级及整改提高和晋位升级情况,原则上“先进”的可分为五星级、四星级和三星级,“一般”的为二星级和一星级、“后进”的为无星。力争到2017年,形成一批在全市有一定影响力、服务特色明显的基层服务型党组织示范群,有95%以上的基层党组织达到三星级以上、建成基层服务型党组织。

三、 方法步骤

每年年初对支部上年度工作集中开展星级评定工作,具体按以下三个步骤进行。

1、 组织部署。各校结合新学期工作,部署开展基层服务型党组织创建星级评定工作。按照层级逐级落实到基层党支部。

2、 评定星级。按照“基层党组织自评、党员群众测评、上级党组织评定”等程序开展,由基层党组织根据星级评定标准开展自查自评、申报星级,上级党组织进行考评,综合自评和考评结果,确定基层党组织星级等次。原则上星级等次以去年分类定级综合评定结果为依据,参照基层党组织整改提高和晋位升级情况。各基层党组织在自评星级等次时,如高于去年分类定级时的自评等次,须向上一级党组织提供整改提高和晋位升级书面依据材料。各相关在甬高校、各直属学校(单位)党组织在对本级进行自评的基础上,由市委教育工委负责实施考评和综合评定。各在甬高校、设党总支以上的直属学校,要自上而上逐级抓好对基层党组织的星级评定工作,学校党组织做好审定和汇总工作。

3、 星级争创。星级评定后,按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求,扎实做好整改提高工作,推动基层党组织争创更高星级。各校要聚焦突出问题,引导基层党组织针对星级评定中反映出的薄弱环节,认真分析原因,集中精力抓好进一步整改提高。各基层党组织有针对性地确定整改措施和争星方案。获评五星级、四星级基层党组织重在巩固提高、高位求进、打造示范品牌;三星级基层党组织重在查漏补缺、比学赶超,推动全面提升;二星级、一星级基层党组织重在弥补短板、改进工作,实现增星晋级;无星基层党组织重在突破瓶颈、破解难题,按照领导包干、一校一策、重点攻关的要求,集中推进整顿转化。

4、 督查考核。根据面上整改进度,由上一级党组织对基层党组织星级争创和整改提高工作开展督查考核,主要对照各项指标,看基层党建工作是否得到新的加强,看党组织服务功能是否得到新的提升,看突出问题是否得到较好解决,看党员群众是否真正满意,督促基层党组织进一步巩固扩大整改成果。督查结果作为下一轮星级评定的重要依据。

四、有关工作要求

1、强化组织领导。各校党组织要把推行五星级管理,作为深化基层服务型党组织创建的重要举措,全面领会,迅速部署。要建立健全组织机构,明确职责,分头落实。要加强舆论宣传,及时总结推广基层成功经验和有效做法,充分发挥先进典型的示范引领作用。

2、严格评定标准。坚持实事求是、科学准确。各校要紧密结合去年基层组织建设年中开展的基层党组织分类定级和晋位升级情况,做好年度星级评定工作,力求评定结果前后衔接,相对一致。同时要确保基层党组织数与上年度年党内统计年报数据相一致。这次主要评分项目包括党组织带头人、工作思路、工作制度、服务平台、服务机制、服务保障、服务业绩、群众反映七个方面,各校在具体操作时可与去年分类定级“五个好”的标准有机结合起来。各校在自评和考评下一级党组织时,要严格控制“五星”党组织比例,总体比例最高不得超过10%。党组织有以下情况的直接定为“无星”:近两年来党组织书记和领导班子有重大违纪违法行为的;党组织长期不换届或1年以上不开展党的活动的;近一年来单位有严重群访事件的;党员群众和服务对象测评满意度低于50%的。

3、完善资料台帐。请各有关在甬高校党委、各直属学校(单位)党支部(党委、总支)于310日前将《基层党组织星级评定结果汇总表》(见附件1)一式两份并加盖公章报送市委教育工委组织处。相关表格电子版请通过宁波教科网信息平台统一报送。各校要认真整理保存星级评定的台帐资料,以便接受督查时参阅。

 

附表3     机关事业单位党组织星级评定参考标准

项目及分值

评分要点

评分办法

党组织带头人
15分)

1)党组织书记政治素质、服务意识以及围绕中心工作落实党建工作责任情况;(2)党组织书记带头履行服务承诺,做好联系服务工作情况;(3)党组织书记抓班子建设及按期换届情况;(4)党组织书记带头贯彻民主集中制、促进班子团结以及廉洁自律情况;(5)党组织书记抓党员队伍建设、做好发展党员工作、发挥党员先进模范作用情况。

党组织不按期换届的扣5分;班子不健全的扣5分;其它指标酌情扣分。

工作思路
10分)

1)制定基层服务型党组织建设工作思路和年度计划情况;(2)按照服务中心、建设队伍要求谋划创新党建工作思路情况;(3)工作计划贯彻落实和定期进行工作总结情况。

没有制定基层服务型党组织建设计划的扣5分,落实不好的5分;没有工作总结的扣5分;其它指标酌情扣分。

工作制度
10分)

1)“三会一课”、民主评议党员、党员党性定期分析、党内激励关怀帮扶等制度建立和落实情况;(2)建立定期分析党员队伍思想状况和党组织书记与党员谈心制度情况;(3)党组织书记列席重要会议、参与重大干部决策和干部使用工作制度情况;(4)落实党务公开、实行民主管理制度情况;(5)建立党员直接联系群众机制情况;(6)建立党组织书记就党建工作向党员群众述职并接受评议制度情况。

党组织半年以上不开展党的活动扣5分;不开展党组织书记述职和评议的扣5分;领导班子成员每年参加教育培训时间少于40学时扣3分,普通党员年参加培训时间少于24学时扣2分;其他每有1项制度未建立或落实不好的扣2分。

服务平台
10分)

1)党员活动场所建设和使用情况;(2)活动场所宣传教育设施设备配备和使用情况。

无党员活动场所的扣10分;有活动场所无教育设施的扣5分;其它指标酌情扣分。

服务保障机制
10分)

1)专兼职党务工作人员配备情况;(2)党组织工作经费保障情况。

机关党员人数50人以上的不配备专职党务干部的扣5分;没有党组织工作经费或经费不足的扣5分;其它指标酌情扣分。

服务业绩
20分)

1)落实上级党组织部署的各项工作任务情况;(2)围绕中心、履行职责、协助行政负责人完成本单位各项工作情况;(3)党组织和党员联系服务群众情况;(4)精神文明创建工作成效情况;(5)党建工作、业务工作考核情况;(6)党建带群团建设情况。

党建工作或业务工作年度考核排名靠后的扣10分;群团组织不健全或不发挥作用的扣5分;其它指标酌情扣分。

群众反映
25分)

1)党组织在党员群众和服务对象测评中满意度情况;(2)党组织活动在党员、群众中的反映情况;(3)党员服务意识、办事效率及群众信访或投诉情况;(4)群众对党组织服务基层、服务群众工作的反响情况。

党员群众和服务对象测评满意度较低的扣5-10分;群众信访或投诉较多的扣5-10分;其它指标酌情扣分。

注:(1)此表适用各公办学校;(2)评分采取总分100分逐项扣分的办法进行,每个分值项目扣完为止。(3)党组织有以下情况的直接定为无星:近两年来党组织书记和领导班子有重大违纪违法行为的;党组织长期不换届或1年以上不开展党的活动的;近一年来单位有严重群访事件的;党员群众和服务对象测评满意度低于50%的。(4)请相关高校结合实际,区分学生党组织和教工党组织,可酌情对部分项目和分值进行调整。

 

建立基层党组织生活日制度若干规定(试行)

甬组通[2015]16

 

为认真落实中央全面从严治党要求,巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果,进一步严格党内组织生活,加强基层党组织和党员队伍建设,根据党内有关精神规定,结合我市实际,现就全市建立基层党组织生活日制度作出如下规定:

一、明确设定基层党组织生活日。全市每个党支部应明确每月一个固定日期为基层党组织生活日(以下简称“生活日”),使每月固定日开展组织生活成为硬规矩。同一单位要有分有合、统筹安排下属各党支部的生活日时间,提倡采取业余、小型、分散的形式开展生活日有关活动。各党支部已有固定生活日的可按原日期执行。

二、合理安排生活日各项活动。生活日活动主要是落实“三会一课”及进行其他形式的组织生活,并与群团活动和业务工作有机结合,积极探索开展联动式、体验式、虚拟式等开放式组织生活,使党员动起来、组织活起来。生活日活动要周密安排、认真组织,突出政治性,增强吸引力,做到年有计划、月有方案、次有主题。生活日活动中,各党支部要结合做好谈心谈话和党内关爱工作,并每年重温一次入党誓词。

三、建立开放式组织生活基地。市县乡三级要充分挖掘基层党建资源和乡土文化,分领域建立不同类型的开放式组织生活基地,悬挂统一标识。全市每个乡镇(街道)要建立1个以上有特色和承载力的开放式组织生活基地,健全服务功能,提供服务菜单,设计生活流程,为跨区域、跨行业、跨单位开展组织生活提供便捷服务。每年要评定推荐一批市、县级示范性开放式组织生活基地,提供给各党支部有选择地开展生活日活动。

四、推广优秀组织生活案例。以“创意组织生活案例”评选为抓手,按照“内容上有突破、形式上有特色、效果上有亮点”要求,在不同领域基层党组织推荐评选一批可学管用的优秀组织生活案例。通过案例汇编、媒体宣传、交流研讨等多种形式,大力推广优秀组织生活案例,进一步增强各领域生活日活动的吸引力。

五、建立健全生活日各项制度。严格实行签到制度,认真做好每个党员参加活动情况记录。健全党员领导干部参加双重组织生活制度,党员领导干部应带头参加生活日活动。建立派员参加制度,上级党组织应视情派员指导下级党组织生活日活动。严格落实《中共宁波市委关于进一步加强基层党建保障工作的意见》(甬党发[2012]145号)有关要求,确保每名党员每年的活动经费不低于120元。市、县两级从留存党费中划拨一定经费,用于创意组织生活好案例奖励补助。建立考评制度,把生活日制度落实情况作为抓基层党建述职评议和党员干部考察考核的重要内容之一,作为基层党组织星级考评和党员锋领指数考评的重要依据。

 

 

 

 

 

 

 

中共宁波市委教育工委关于印发 《在甬高校和直属学校(单位)处置不合格党员暂行办法》的通知

甬教党〔201517

 

为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,健全党员能进能出机制,规范在甬高校和直属学校(单位)不合格党员处置工作,根据《中国共产党章程》和《中共中央组织部、中央党的群众路线教育实践活动领导小组关于做好处置不合格党员工作的通知》(中组发〔201421 号)文件精神,结合《中共宁波市委组织部关于开展党员锋领指数考评管理深化党员民主评议工作的通知》(甬组通〔201420 号)和《宁波市处置不合格党员操作实施办法(试行)》(甬组通〔201460 号),现就做好处置不合格党员工作提出如下暂行办法。

一、明确认定标准

准确认定不合格党员是做好组织处置工作的关键。对在“锋领考评”民主评议中连续两年被评为“警示党员”或年度内存在“一票否决”事项的党员,所在支委会(不设支委会的召开支部大会,下同)要结合平时掌握的党员现实表现,对照以下情形,客观准确地认定不合格党员:

一是理想信念缺失:对共产主义缺乏信仰,对中国特色社会主义缺乏信心,对“中国梦”、“教育梦”和社会主义核心价值体系持怀疑态度,推崇西方价值观和社会制度;在公开场合、非主流刊物或网络论坛等发表(发布)与中国特色社会主义道路、理论、制度自信相背离的言论或观点;不信马列信鬼神,组织、参加宗教活动和封建迷信活动。

二是政治立场动摇:在思想上政治上行动上不能自觉与党中央保持一致,在重大敏感问题上不能保持坚定的政治立场;不遵守党的政治纪律和国家法律法规;对党缺乏应有的忠诚,不如实汇报思想、申报财产和个人重大事项;贯彻执行党的教育路线方针政策搞变通、打折扣;擅自传播政治谣言及有损党和国家形象的言论。

三是宗旨观念淡薄:为群众服务的意识差,平时不积极参加党员志愿服务活动,不参与党员献爱心活动,对群众的困难漠不关心;在涉及评优评先、职务晋升、利益分配等问题上存在自私自利的思想,或者有损害他人利益的行为;遇到突发情况、师生和群众生命财产安全受到威胁时临危退缩。

四是工作消极懈怠:没有明确的工作(学习)目标,敬业精神不强或学习动力不足,工作绩效或学习成绩不起先锋模范作用,甚至落后于普通群众;对分配的工作推诿扯皮,不负责任、不敢担当,在师生群众中造成不好的影响。

五是组织纪律散漫:无故不参加集中组织的政治学习,不愿意过党组织生活;在开展党性党风等专题教育活动中拒不按要求进行思想分析或撰写对照检查材料;不按期和按标准交纳党费;不完成或不接受党组织分配的任务;不按党性原则办事;擅自参加非组织活动。

六是道德行为不端:有不遵守公序良俗和社会公德的行为;有违反职业道德的行为;因本人原因导致家庭关系不和睦;追求物质享受,奢侈浪费;生活情趣不健康,沉迷低级趣味;生活作风不检点,朋友圈、社交圈关系复杂。

二、开展考评研判。在直属上一级基层党委(或党总支)的指导下,以基层党支部为实施单位,每年年初,组织开展以“锋领考评”为主要内容的党员上年度民主评议工作。在党员自评、互评的基础上,党支部召开支委会,综合党员平时工作、生活表现,研究确定每名党员的锋领指数考评结果,评议出锋领党员、合格党员、警示党员、不合格党员四个等次。其中:锋领党员在考评得分 90 分以上的党员中产生,人数一般不超过本支部党员数的 15%;得分在 60 分以上且未被评选为锋领党员的为合格党员;60 分以下的为警示党员;连续两年被评为“警示党员”或年度内存在“一票否决”事项的为不合格党员(“一票否决”的情形:没有正当理由,连续 6 个月不参加党的组织生活,或不交纳党费,或不做党组织所分配的工作的“三不党员”;因违法违纪受到党纪处分但未被开除党籍的;其他否决情形)。以上锋领考评具体标准见各附表。

要认真梳理、分析研判有不合格表现的党员,包括连续两年被列为“警示党员”的党员、上年度内存在“一票否决”事项的党员、在教育实践活动“党性体检、民主评议”中被评为“差”的党员或具有其它不合格情形的党员。在基层党委(或党总支)的指导下,所在党支部分析研判时要及时与有不合格表现的党员进行谈话了解,听取其申辩;要综合各方面的情况,对考评和评议结果进行客观分析和认真甄别。对由于客观原因、组织原因、身体原因或一时表现导致评议差而不合格的,应以教育批评提醒为主,不能简单的确定为不合格党员拟处置对象。对由于主观原因、个人原因或一贯表现差导致评议不合格的,应当列为不合格党员拟处置对象。

三、确定拟处置对象。在分析研判的基础上,基层党支部要在直属上一级基层党委(或党总支)的指导下,组织力量通过多种形式对有不合格党员表现的党员情况进行深入细致的调查核实,形成调查核实材料。调查核实结束后 15 天内,支委会经过充分研究讨论,正式提出不合格党员拟处置对象。

四、提出处置意见。对不合格党员拟处置对象,党支部要按照限期改正、劝退或除名类别,研究提出初步处置意见。

(一)对有继续留在党内的愿望、愿意改正,并有决心按党员标准要求自己的党员,作出“限期改正”的处置意见,时间一般为 1 年。

(二)对不愿意改正或者限期改正期满仍无转变的党员,作出“劝其退党”的处置意见,对劝而不退的作出“予以除名”的处置意见。

(三)对没有正当理由,连续 6 个月以上不参加党的组织生活或不交纳党费,或不作党所分配的工作的“三不”党员,作出“按自行脱党予以除名”的处置意见。

五、按规分类处置。按中组发〔201421 号文件规定的程序,严格予以处置。

(一)限期改正的处置程序。党支部将初步处置意见、调查核实材料报直属上一级党委(或党总支)预审。直属党委(或党总支)预审后,在 15 天内书面回复党支部。预审同意后,党支部召开支部大会,通报拟处置党员有关情况及处置意见,经到会党员讨论后,进行无记名投票表决。支部大会投票表决实行“双过半”原则,即会议实到人数必须超过应到人数的一半,造成票数必须超过应到会有表决权的正式党员的半数。党支部将表决通过的处置决议以及相关材料一并报直属党委(或党总支)审批。基层党委(或党总支)集体研究提出审批意见,在 15 天内书面回复党支部。支部大会通过的处置决议,在基层党委(或党总支)批准之日起生效。党支部接到审批意见后,应及时向不合格党员下发《限期改正通知书》,要求作出限期改正承诺,并通过适当方式予以宣布。

(二)劝退、除名的处置程序。党支部将初步处置意见、调查核实材料报直属上一级基层党委(或党总支),由基层党委(或党总支)报上一级党委组织部门(高校报学校党委组织部,市直属学校或事业单位报市委教育工委组织处)预审。党委组织部门预审后,在 30 天内书面回复基层党委。预审同意后,党支部召开支部大会,通报拟处置党员有关情况及处置意见,经到会党员讨论后,进行无记名投票表决,投票表决实行“双过半”原则。党支部将表决通过的处置决议以及相关材料一并报直属基层党委(或党总支),由基层党委(或党总支)集体研究提出审批意见,报上一级党委组织部门审查批准。支部大会通过的处置决议,在党委组织部门批准之日起生效。党支部接到审批意见后,要及时以适当方式予以宣布并予以劝退或除名,处置结果要告知被处置党员。被处置党员对处置结果有不同意见的,可按有关规定提出申诉,由直属基层党委(或党总支)进行复议、复查,并对本人作出回复。

对确有不合格党员,所在党支部拖延不作处理或支部大会形不成处置决议的,必要时,直属基层党委(或党总支)可直接调查核实,集体讨论后作出初步处置决定的,报上一级党委组织部门批准后按照规定程序进行处置。

六、加强后续管理。对限期改正的不合格党员,直属基层党委(或党总支)要指定党支部对其进行帮扶。帮扶党支部要指定专人采取“一帮一”、“多帮一”等形式,制订帮教措施,促其按期改正。对限期改正的党员限改期满后,帮扶党支部应对其进行评议,经民主评议认定为合格的,报直属基层党委(或党总支)审批通过后,宣布结束“限期改正”处置。限期改正不成功的,帮扶党支部及时按照劝退和除名方式进行组织处理。对那些被劝退和除名的不合格党员,党组织要注意做好他们的思想政治工作,不能歧视和排斥他们,仍然要继续关心、帮助和团结他们。对其中经过努力,改正了缺点错误,具备了党员条件的,可以按照有关规定重新吸收他们入党。

七、把好工作尺度。处置不合格党员工作要稳妥有序地进行。已开展不合格党员处置工作的学校(单位),要用好经验成果,做好衔接工作,全面稳妥推开。尚未开展不合格党员处置工作的学校(单位),要根据中央和省、市委要求,实事求是、有序进行。处置工作既要态度坚决又要稳妥慎重,处置过程中不设比例、不定指标,不搞“末位淘汰”。对那些因党组织软弱涣散而产生的不合格党员,应先整顿党组织,过一段时间再视情处置不合格党员。要加强正面宣传引导,及时掌握舆情动态特别是网络舆情,防止不当炒作,营造良好的社会舆论环境。

 

附件:1.学校(单位)党员领导干部锋领指数考评表

      2.学校(单位)普通教工党员锋领指数考评表

      3.学生党员锋领指数考评表

      4.      年党员锋领指数记录表

      5.党员民主评议表

      6.党员民主评议汇总表

 

 

 

 

 

 

 

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关于进一步加强在甬高校大学生党员发展和教育管理服务工作的补充意见

甬教党〔201521

 

为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,认真落实中央和省、市委关于加强党员队伍建设的部署要求,努力建设高素质的高校学生党员队伍,根据《中共中央组织部、中共中央宣传部、中共教育部党组关于进一步加强高校学生党员发展和教育管理服务工作的若干意见》(教党〔201322 号),浙江省委组织部、浙江省委教育工委《关于进一步加强高校发展党员和党员教育管理服务工作的意见》(浙教工委〔2015-5-71 号)文件精神,结合在甬高校实际,现就进一步加强在甬高校学生党员发展和教育管理服务工作提出如下补充意见:

一、进一步加强学生党员教育培训工作 

(一)强化科学理论武装。各高校党委要坚持把思想建设放在首位,用中国特色社会主义理论体系武装学生头脑,加强党情、国情和世情教育,积极培育和践行社会主义核心价值观,开展“中国梦”、“教育梦”主题教育,牢牢把握高校意识形态的主导权,旗帜鲜明地同各种错误思潮作斗争,引导学生增强道路、理论和制度自信,坚定理想信念,自觉为党的纲领而努力奋斗。

(二)抓好党员教育培训。要根据不同类型、不同层次、不同阶段学生党员的实际需求,科学拟定计划,有步骤、有重点地组织开展党员教育培训。制订完善学生党员全程教育培训体系,做到全体新生开展党的启蒙启发教育、新生骨干领航教育、入党积极分子二级学院分党校集中培训与实践锻炼、入党发展对象学校党校集中培训与实践锻炼、预备党员实践锻炼;推行高校与企业(用人单位)共建共育模式,切实做好毕业生党员和入党积极分子继续教育工作。各高校党委要充分整合资源,优化党校教材、课程、师资三大建设,创新党校党课教育方式。要积极构建集中培训、网上党校和分散自学相结合的学生党员教育新平台,建立校园网上、微博微信 APP 平台“红色阵地”,在互联网上奏响马克思主义主旋律。

二、进一步提高学生党员发展质量 

(三)构建质量保障制度体系。各高校要建立完善党员发展程序的相关制度体系,包括发展党员工作实施细则、党员发展计划、预审制、公示制、票决制、答辩制、入党宣誓仪式有关程序规定等一系列制度规范,切实落实入党联系人制度、谈话制度、工作汇报制度;在二级学院层面,各高校党委要积极支持学院党组织结合学院学科、专业和学生实际制作发展党员工作手册,制订发展党员的实施细则和试行办法,如发展对象动态调整、积极分子考察思想汇报追告制度等,切实发挥好制度保证作用。

(四)完善考核评价体系。一方面要强化对学生党员发展对象的素质考核。在对学生党员发展对象考察过程中,既要考察学生的学业因素,也要完善非学业因素评价,从政治表现、文明守纪、学习态度、社会工作、实践公益、团队精神、科研创新、文体特长、技能素质、特殊经历等多方面进行考察,形成综合评价考核指标体系,引导学生在入党的过程中追求全面发展,防止以学生成绩作为发展党员主要条件的片面做法。另一方面各校要视情建立对二级学院学生党员发展工作专项考核体系,细化各项指标,严格考核程序,将考核结果与二级学院年度专项考核工作挂钩,促使二级学院不断规范学生党员发展工作。

(五)适度做大入党积极分子规模。针对“控量提质”背景下学生党员发展数量明显减少的实际情况,为了充分调动学生入党的积极性,各高校可适度做大入党积极分子规模,建好入党发展对象队伍,做好培养考察工作,完善相关档案。按照年度党员发展计划,调控好由入党积极分子发展为预备党员的合适比例。对在校期间未能及时发展为预备党员的入党积极分子和入党发展对象,要及时做好其培养考察档案向地方单位的转接工作,确保入党积极分子培养考察不间断,为其毕业后发展入党打好基础。

(六)实施党员(发展对象、积极分子)退出机制。要严把学生党员发展的政治关,强化政治审查制度,坚决防止把党性意识不强、入党动机不纯、政历不清白的学生吸纳到党组织。探索建立和完善入党积极分子、发展对象、党员动态管理机制。坚持从严治党、客观公正、积极稳妥的原则,科学制定不合格党员(发展对象、积极分子)认定标准,规范处置不合格党员程序,始终保持学生党员队伍的纯洁性。结合年度民主评议,建立不合格党员(发展对象、积极分子)登记、警示和正常退出机制。

三、进一步加强学生党组织建设和党员管理

(七)优化基层党组织设置。适应现代大学制度建设需要,灵活设立学生党组织,努力扩大学生党组织覆盖面。坚持有利于发挥学生党组织优势、有利于学生成长成才的原则,在同一班级、年级、专业、实验室或同一学科学位点设立学生党支部;同时,积极探索学生党建进社团、进公寓、进网络的新机制,以学生社团和公寓为单位建立党组织,搭设学生党建网络平台,特别要针对学生社团迅速发展的实际,着力加强学生社团党建工作,通过组建社团党员活动小组,成立社团功能性党支部,使学生社团始终坚定正确的政治方向。有条件的高校还可以探索纵横交错、立体互通的学生支部设置方法,即横向按照年级、班级设立党支部,纵向按照学科、专业设立临时党支部。

(八)严格党内组织生活制度。建立学生党组织生活日制度,每个学生党支部应明确每月一个固定日期为党组织生活日,使每月固定日开展组织生活成为硬规矩。各高校要有分有合、统筹安排学生党支部的生活日时间,提倡采取业余、小型、分散的形式开展生活日有关活动。要在认真落实“三会一课”制度的基础上,根据学生党员的不同特点和需求,积极探索开展联动式、体验式、虚拟式等开放式组织生活,建立开放式组织生活基地,积累最佳组织生活案例,使学生党员动起来、组织活起来,切实提高组织生活质量。要建立健全学生党员定期分析制度,落实以“党员锋领指数”评价为主要内容的学生党员民主评议制度。

(九)规范党组织关系管理。规范学生党员组织关系转接工作,切实做到随人转接。对外部转入的学生党员,要认真核查档案,防止违规转接。对毕业生党员,已落实工作单位的,做到切实转接;未落实工作单位的,及时将组织关系转接到本人或父母居住地的街道、乡镇党组织,或者随同档案转接到县以上政府所属公共就业和人才服务机构党组织。因特殊情况毕业生党员党组织关系暂时保留在学校的,学校党组织要安排专人对其进行教育管理,党员本人要及时与学校党组织保持联系,及时交纳党费。

(十)抓好学生流动党员管理。按照明确责任主体、分类管理服务、多方协同配合的要求,做好学生流动党员(发展对象、积极分子)的组织生活、教育培训、关爱帮扶、权益保障等工作,切实把每名学生流动党员(发展对象、积极分子)纳入党组织的有效管理之中。重视做好高校特别是高职院校学生党员实习实训期间的教育管理工作,推行建立临时党支部(党小组)、与实习实训单位共建党支部(党小组)等做法,确保党员教育管理不间断。对出国(境)学生党员,高校学生党组织要对其外出前进行教育并提出要求,按规定办理党籍保留或停止党籍手续,有条件的学校要积极探索建立海外留学生党支部(党小组),完善出国(境)学生党员与党组织联系制度。

四、进一步完善学生党建服务体系

(十一)构建党员志愿服务体系。大力倡导“奉献就是时尚”理念,把参加志愿服务、开展公益活动作为学生德育考评的重要内容,引导学生党员、发展对象、积极分子跨出校门开展生活、法律、财经、技术服务等志愿服务类社团,组织走村入户、走进群众,开展组团式志愿服务,帮助群众解决生产生活中的实际问题,不断增长服务群众、服务社会的本领。各高校都要制定切实可行的志愿服务行动计划,选派优秀师资担任志愿服务指导员,提供必要的财力、物力支撑,努力打造具有各校特色的学生党员志愿服务品牌。

(十二)完善党内关怀和联系服务机制。坚持以生为本,从思想、学习和生活上关心爱护学生党员,促进学生党员健康成长。逐步完善教工党组织联系学生党组织、党员联系学生党员制度,尝试建立党员教师导师服务制度等,经常进行谈心谈话,通过下公寓、教室、实验实训室,及时了解学生党员思想动态,听取建议意见,不断拓展学生党员参与学校事务的途径。注重人文关怀和心理疏导,开展教工党员结对帮扶学生党员活动,帮助解决学生党员在学习、生活、就业等方面的实际困难。

五、进一步推动学生党建工作创新

(十三)推动学生支部建设工作创新。要注意总结提炼学生支部建设创新品牌,切实在改进和创新党支部的工作和活动方式,探索党员教育管理的新途径、新方法,强化基层党组织教育管理党员功能等方面取得显著成效。各校要针对大学生党员就业压力大的特点,将党支部工作和党员成长成才相结合,把帮助党员提高学习能力、业务技能、工作能力作为支部开展活动的重要内容;要根据学生党员集中学习时间有限的实际情况,积极运用新媒体手段,实施远程教育和互动教育;要积极采取请进来、走出去的形式,充分利用高校校内资源开展理论学习和辅导讲座活动,利用社会资源开展“支农”、“支教”等主题实践活动,引导党员在服务社会的同时增强党性意识。

(十四)加强党务工作者队伍建设。要把抓好党建作为最大的政绩,把学生党建作为高校党建的重要阵地,党委书记要肩负起第一责任人的职责,党委班子成员要认真执行“一岗双责”、落实好分管领域的责任,学校党委组织、宣传、纪检、学工、研工、人武、团委、后勤等各部门要齐抓共管,形成合力。要按照德才兼备与专兼结合的原则,选拔和吸收思想政治素质高、工作作风好、热爱学生工作的党员干部和教师党员从事高校党务工作,建设一支以精干的专职人员为骨干、专兼结合的党务工作者队伍。要妥善解决高校党务干部专业职称评定的问题,对优秀党务干部要加以表彰,增强他们的荣誉感、责任感和使命感。高校学生党支部要确立大学生党员主体地位,坚持学生党建工作以学生为主来做,充分发挥大学生党员的自我教育、自我管理、自我服务功能。

(十五)加强学生党建工作研究。市委教育工委将牵头协调各有关高校,加强高校学生党建工作的研究,针对学生党建工作中的共性问题,尤其是体制机制方面、模式方式方面的问题,开展合作研究、共同攻关。各高校要充分发挥自身优势,坚持理论和实践相统一,加强对新形势下学生党建工作特点和规律的研究,不断增强主动性、针对性和创造性。

 

 

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